兩會(huì)帶來(lái)ppp模式機(jī)遇

發(fā)布日期：2015-03-09來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　眼下人們眼光所系莫非“兩會(huì)”，“兩會(huì)”不僅總結(jié)過(guò)去，更重要的會(huì)影響人們的未來(lái)，尤其政府工作報(bào)告將直接對(duì)我們的生活帶來(lái)改變。比如：今后到手的退休金會(huì)更多一點(diǎn);藍(lán)天會(huì)多一些，PM2.5更少一點(diǎn);人們看病的花銷會(huì)變少;用水用電更不能任性了;人們漲工資的希望更大了點(diǎn);去政府機(jī)關(guān)辦事會(huì)更容易一點(diǎn); 免費(fèi)開(kāi)放的圖書(shū)館、博物館會(huì)更多;在西部地區(qū)考上好大學(xué)的可能性更大了一點(diǎn);創(chuàng)業(yè)更加輕松、當(dāng)老板也會(huì)更容易一些等等，這些都是學(xué)習(xí)報(bào)告自己概括的，肯定不全面但可以迅速理解。筆者看到有些內(nèi)容十分吸引人，比如政府工作報(bào)告中披露在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元，較過(guò)去爆發(fā)增長(zhǎng)。鐵路投資也是翻番增長(zhǎng)，這里筆者就這些談點(diǎn)看法和觀點(diǎn)。

　　政府報(bào)告提出要多管齊下改革投融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)合作模式。自從去年開(kāi)始，一個(gè)新詞就在投資圈內(nèi)流行，到了去年年底被股市投資者熟習(xí)，就是PPP模式，它是三個(gè)英文字母組成的：Public- PrivatePartnership，簡(jiǎn)稱PPP，我國(guó)官方給出的規(guī)范叫法是政府和社會(huì)合作模式。2014年政府有關(guān)部門(mén)還相繼出臺(tái)了一批文件，設(shè)計(jì)和規(guī)范了PPP模式，比如《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》。

　　以前，在融資平臺(tái)模式下，平臺(tái)對(duì)融資成本不敏感，形成資金黑洞推高無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率，PPP模式剝離了政府信用，將隱性政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用或項(xiàng)目信用，有利于降低融資成本，拉長(zhǎng)融資期限。隨著43號(hào)文(即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)》)的推出，加上財(cái)政部官網(wǎng)于2014年11月30日公布了PPP 示范項(xiàng)目名單，共包括15個(gè)省市的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目。示范項(xiàng)目以存量項(xiàng)目為主，30個(gè)項(xiàng)目中有22個(gè)地方政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，占比 73%。財(cái)政部在《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》中也指出，對(duì)融資平臺(tái)存量項(xiàng)目適合采用PPP的項(xiàng)目，要優(yōu)先通過(guò)PPP模式融資。隨著融資平臺(tái)公司剝離了政府融資功能，全國(guó)8000多家融資平臺(tái)公司面臨轉(zhuǎn)型的壓力。其中，有一部分響應(yīng)有關(guān)部門(mén)正在力推的PPP模式，希望通過(guò)引入社會(huì)資本，將融資平臺(tái)公司改造成一個(gè)股份投資公司，還有一部分，試圖將帶有公益性資產(chǎn)與債務(wù)剝離給政府，而把經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)當(dāng)成一個(gè)具有市場(chǎng)主體性質(zhì)的企業(yè)來(lái)培育。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益;社會(huì)投資者按照市場(chǎng)化原則出資、按照市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。這一方面能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低政府可能面臨的投融資風(fēng)險(xiǎn);另一方面也為社會(huì)資本提供了新的投資渠道，并可能在一定程度上提高公共服務(wù)的運(yùn)行效率。此外，社會(huì)資本的引入能夠有效減輕政府公共財(cái)政的舉債壓力，騰出更多的資金額度用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。這里給相關(guān)的企業(yè)帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)。

　　筆者以水利投資相關(guān)資料說(shuō)明，2013年，全社會(huì)共落實(shí)水利建設(shè)投資計(jì)劃3954億元，較上年減少4%。其中，中央政府投資1762.6億元，較上年減少 17.4%;地方政府投資1726.9億元，較上年增加6.1%。中央層面水利部門(mén)投資按投資來(lái)源分，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資717.1億元、水利建設(shè)基金22.3億元、財(cái)政專項(xiàng)資金669.0億元?，F(xiàn)在我們看到政府工作報(bào)告中披露在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元，這給從事水利建設(shè)和投資領(lǐng)域的上市公司就帶來(lái)巨大甚至有點(diǎn)“爆發(fā)”的機(jī)會(huì)。

　　同樣道理，筆者看到財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開(kāi)展PPP項(xiàng)目推介工作。推動(dòng)建立健全費(fèi)價(jià)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等一系列改革配套制度機(jī)制。堅(jiān)持公共利益優(yōu)先。PPP項(xiàng)目推介工作應(yīng)注重強(qiáng)化監(jiān)管，避免資產(chǎn)“一賣(mài)了之”，明確市政公用產(chǎn)品和服務(wù)主體責(zé)任，提高質(zhì)量，優(yōu)化價(jià)格，關(guān)注百姓切身利益。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。通知明確了推介要求，即立足于現(xiàn)有規(guī)劃篩選項(xiàng)目，明晰PPP項(xiàng)目邊界，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程。地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門(mén)，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，支持金融機(jī)構(gòu)為推介項(xiàng)目增進(jìn)信用等級(jí)、提高授信額度，采取有效方式降低項(xiàng)目融資成本。明確看到企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、信托等都位列在整個(gè)PPP項(xiàng)目鏈上，這給股市投資者打開(kāi)一扇新的投資大門(mén)。

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