陜西PPP項目總投資5145億元

發(fā)布日期：2018-01-30來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近期陜西省統(tǒng)計局組織開展了PPP(政府和社會資本合作)項目專題調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)果顯示，陜西省PPP市場初具規(guī)模，但由于法規(guī)制度、體制機制、認知理念等因素影響，實際運行中與政策目標產(chǎn)生了一定偏差，后期可能對政府、企業(yè)和公眾利益帶來一定的風險隱患，迫切需要在防范化解風險的視角下加快規(guī)范引導(dǎo)，推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

　　近3年來全省PPP項目累計完成投資456.82億元

　　 目前，陜西省財政廳納入全省PPP綜合信息平臺的項目總投資5145億元。近3年來已進入執(zhí)行階段、且開工建設(shè)(含竣工)的PPP項目共68個，涉及計劃總投資939.94億元，累計完成投資456.82億元。從行業(yè)領(lǐng)域來看，PPP項目以市政、交通類居多，農(nóng)林、科技類項目較少。從回報機制來看，政府付費類項目居多，使用者付費類較少。

　　 PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，然而在實際發(fā)展中，目前存在的一些問題仍需引起關(guān)注。

　　 PPP融資優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，地方政府債務(wù)可能面臨長期性、擴大性的隱形風險。一是項目直接融資比例低，銀行貸款難度大。目前我省尚無真正意義上的直接融資PPP項目，調(diào)研項目均通過銀行機構(gòu)獲得貸款。二是部分項目選擇論證不充分，財政支出面臨“隱形擴大”風險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)出于短期政績考慮，仍存在將一些無明顯公共產(chǎn)品屬性的商業(yè)地產(chǎn)和招商引資項目包裝成PPP項目的情況。三是部分項目規(guī)劃實施不合理，政府債務(wù)存在“隱性延長”風險。部分地區(qū)PPP項目中無現(xiàn)金流的市政基礎(chǔ)設(shè)施(道路、普通公路)占比過高，在回報機制上后期可能對地方政府帶來巨大的財政負擔和一系列難題。

　　 西安徐家灣改造項目自2015年啟動以來進展緩慢

　　 PPP模式旨在引入社會資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。但實際中，民營企業(yè)和專業(yè)運營企業(yè)參與程度不高，以建筑業(yè)企業(yè)為主的國企成為PPP參與主體，后期公共服務(wù)質(zhì)量和效益存在很大的不確定性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在PPP項目推進中普遍存在著重視當前建設(shè)投資、忽視遠期運營績效、政府付費與績效考評的相關(guān)機制不健全等問題。

　　 實際中，PPP操作實施中面臨的難點和問題較多，政企各方糾紛隱患不可小覷。政府前期手續(xù)和配套工作不到位。例如，西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項目由于土地政策、征地拆遷等問題影響，項目自2015年啟動以來進展緩慢。政企各方權(quán)責不清，合作協(xié)議糾紛多。例如，某橋梁項目建設(shè)近兩年，政府方的1億元注冊資本金至今仍未到位。某項目政府方反映，社會資本方在拿到項目后向政府提出額外條件，降低建設(shè)標準。

　　 影響PPP推進的深層原因包括，法規(guī)制度不健全，配套機制不完善，管理體制不清晰，政企傳統(tǒng)觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變，PPP相關(guān)專業(yè)人才力量不足等。仍有部分地區(qū)將PPP視為擴大有效投資的手段，視為解決當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資工具。部分地區(qū)出于政商關(guān)系種種顧慮，傾向于央企國企，不愿選擇民營企業(yè)開展合作。

　　 報告建議，跟進完善PPP相關(guān)配套制度，積極鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目，科學有序推進PPP項目實施。在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進一步放寬市場準入，深化放管服改革，創(chuàng)造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的社會營商環(huán)境，建立良性循環(huán)的新型政商關(guān)系，充分發(fā)揮民營企業(yè)家創(chuàng)新精神，為PPP發(fā)展注入持續(xù)活力和動力。

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