廊坊成京津冀一體化最大受益者

發(fā)布日期：2015-10-09來源：中國建筑新聞網編輯：伏牛山

[摘要]

河北廊坊，距北京市區(qū)僅40公里，堪比一個遠郊區(qū)縣的位置。憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在京津冀一體化的國家戰(zhàn)略布局中，廊坊被確定為京津冀中部核心功能區(qū)的重要城市，用以疏解首都城市功能，承接外遷企業(yè)，有專家稱，廊坊將是京津冀一體化中的“最大受益者”。

　　廊坊到底會迎來怎樣的利好?跨越京冀的北京新機場或許是廊坊得到的“第一塊蛋糕”，未來臨空經濟區(qū)的規(guī)劃更值得期待。此外，廊坊管轄的固安縣、永清縣、廣陽區(qū)多個開發(fā)區(qū)都已張開雙臂準備迎接北京企業(yè)。本期“十城記”報道，我們關注河北廊坊，看看京冀協作在這里結出哪些果實，又有哪些愿景值得期待。

　　新機場建在家門口，他在等

　　北京新機場跨越大興、廊坊，在拆遷補償方面，兩地存在明顯差異，最根本原因還是兩地經濟社會發(fā)展水平存在較大差距。在京津冀一體化的背景下，新機場將廊坊和北京緊密聯系在一起，也成為縮小兩地經濟差距的重要契機。

　　9月10日下午，廊坊市廣陽區(qū)田古營村的街頭格外熱鬧，老少爺們兒紛紛走出家門，三五成群聚在街頭，全村200多人都在熱議同一個話題——北京新機場的拆遷補償方案。

　　這一天是新機場拆遷辦來測量宅基地面積的日子，村民將按照官方測量的數據得到相應的拆遷補償，最終測量數據會被公示在村委會的墻頭。

　　按照區(qū)里公布的補償政策，回遷房按人均55平米予以安置，宅基地地上空地分等級給予每平米200元到1400元不等的貨幣補償，房屋則依據新舊程度，每平米給予1150元到1550元不等的貨幣補償。

　　除了這些補償，符合條件的村民可以一次性得到就業(yè)補償3萬元，搬家補償費1萬元，以及每月550元、共計兩年的臨時安家費。

　　村民田家仁盤算了一番，自家5口人、610平米宅基地，獲得3套115平米的回遷房后，還能拿到50萬元的現金補償。這與他的心理預期有些差距，“光裝修就得用掉一半以上”。

　　田家仁的二姐嫁到隔壁南各莊村，屬于大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，此次亦屬拆遷對象，同樣是600多平米的房子，拆遷補償卻比田家仁高出不少，這也讓他覺得有些落差。

　　賈亦是廊坊市政府的一名處級干部，曾在最早搬遷的畢各莊、團城、團城辛莊等地指導拆遷工作。他向京華時報記者透露，目前村民獲得的補償絕大部分來自國家財政，“國家給北京、河北兩地的補償標準本來就是不一樣的。”他說，按照國家發(fā)改委的批復，無論是宅基地還是口糧田，北京按照50萬元一畝地給予補償，而廊坊按照30萬元一畝給予補償。

　　“北京、廊坊拆遷補償存在差異，最根本原因還是兩地經濟存在差距。”賈亦認為，正是由于北京經濟發(fā)展迅速，廊坊發(fā)展滯后，雖然僅僅是一墻之隔甚至一條紅線之隔，百姓生活、土地價格卻有很大差別。在京津冀一體化的背景下，新機場將廊坊和北京緊密聯系在一起，未來也會成為縮短兩地經濟差距的重要契機。

　　而在田家仁看來，縱然拆遷補償問題讓他心里有些不舒坦，但是新機場能建在自家門口還是很高興，最起碼妻子和女兒今后有可能不用再離家去北京上班了。

　　田家仁的妻子在大興黃村附近的酒店工作，女兒大學畢業(yè)后在國貿上班當了白領。妻子單位提供宿舍，女兒自己租房住。雖然妻子工作的黃村離家只有35公里，但乘公交車要三個多小時，平時半個月回家一次。女兒在國貿住更遠，忙起來一兩個月也回不了一次家。村里在北京打工的人不少，能常回家的卻不多。

　　田家仁聽村里的干部說，新機場周邊可能會布局保稅區(qū)、企業(yè)總部、高端制造業(yè)、酒店等一系列高端產業(yè)。新機場及臨空經濟區(qū)建成后，將帶動數十萬人就業(yè)，圍繞新機場就是一個中型航空城。

　　“以后北京人都得來我們廊坊工作，跟北京城比，我們這里也不差。”田家仁一直期望妻女能在自己身邊，新機場來了，這份期待更加強烈。

　　據悉，新機場4成占地在河北，僅廊坊市廣陽區(qū)就拆遷10個村，供地約2.6萬畝。廊坊市政府一名相關負責人向京華時報記者透露，目前，新機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃初稿已經出爐，由國家發(fā)改委上報至國務院。目前，廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、永清縣、固安縣的地塊已提前預留。

　　不過，在國家層面的北京新機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃出臺之前，廊坊市想圍繞臨空經濟區(qū)做其他產業(yè)規(guī)劃還無從下手。到底臨空經濟區(qū)里哪些產業(yè)能落在廊坊，何時能見成效，目前都無法確定，廊坊還得等一等。

　　北京企業(yè)外遷永清，他在等

　　需要等待的不只是新機場的建設規(guī)劃，今年剛剛從北京搬遷至永清的服裝加工企業(yè)主陳丙柳也在等，等待京臺高速通車，等待永清物流園區(qū)盡快建成，等待廊坊與北京市西城區(qū)對接的文化創(chuàng)意、金融及商貿等一系列產業(yè)能落地。

　　京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略推出后，陳丙柳的服裝廠是首個在廊坊永清經濟開發(fā)區(qū)投產的北京企業(yè)。其實，早在2010年，作為浙商的陳丙柳就在浙江商會的帶領下，找地建廠房準備遷出北京，京津冀協同發(fā)展只是讓他外遷的步子邁得更快了。

　　陳丙柳說做生意要“敢”，就像他敢做第一個從北京遷往永清的服裝企業(yè)一樣，12年前，他也是第一個從北京的豐臺“外遷”到南六環(huán)外的大興青云店。而在上世紀90年代，當身邊的小伙伴還甘愿做“夫妻裁縫小作坊”時，他就敢租下2000平米的院子，雇人做起服裝加工廠。

　　“我看的是將來。”2010年之前，陳丙柳就注意到，北京有將低端制造業(yè)外遷的趨勢。京津冀一體化的戰(zhàn)略提出后，這個思路更加明確，而河北將迎來前所未有的機遇。

　　陳丙柳不禁為自己當初的選擇暗喜。2010年，陳丙柳從永清拿地時一畝地僅十幾萬元，而今一畝地已經漲至四五十萬元，5年時間，陳丙柳的50畝地已經坐地升值1500萬元。

　　其實，最早提出外遷時，浙江商會還曾帶領他們到北京房山、河北涿州考察。房山地理位置最優(yōu)越，但地塊面積供給不足，“感覺施展不開”。在涿州和永清的比較中，陳丙柳認為，永清在交通、后期規(guī)劃以及物流建設方面更勝一籌。

　　“我們的服裝要依賴空運、鐵路、汽車等各種交通方式，物流建設最為重要。”陳丙柳分析，永清距離北京新機場只有15公里，走空運比在北京還方便。永清設置高鐵站，鐵路運輸條件也具備。最讓他期待的還是京臺高速的建設，陳丙柳的工廠距離京臺高速永清入口不足2公里，上高速路后一路行駛50公里即可抵達北京南五環(huán)附近，出南五環(huán)后，可沿著蒲黃榆快速路繼續(xù)北上直達南三環(huán)，從永清到北京城中心僅需1小時。

　　“在永清，既能夠依托北京這個2000多萬人口的大市場，又能夠面向全國。”陳丙柳以及浙江商會的帶頭人都覺得“永清是個好地方”，除了陳丙柳，還有不少服裝企業(yè)主也在永清購置了地塊。

　　去年，京津冀一體化的戰(zhàn)略提出后，陳丙柳加快永清工廠的建設步伐，今年7月廠房建成正式投產。其他不少企業(yè)主也行動了起來，“去年只有我一家在建廠，今年已經有五六十家開建了。”

　　9月12日，記者來到距離老縣城5公里的永清經濟開發(fā)區(qū)。與一年前比，開發(fā)區(qū)在建工程多了不少。不過，整個開發(fā)區(qū)仍舊只有一條南北向的主路恒山路，幾乎所有建筑均分布在這條南北主干道的兩側。

　　主干道北部區(qū)域有兩個地方引人矚目，一處是路東側的永清臺灣工業(yè)新城，另一處是西側的北京亦莊·永清高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)籌備工作組所在地。據了解，永清所有的規(guī)劃用地幾乎都圍繞這兩個經濟區(qū)布局。不過，布局才剛剛開始，等待著的是大片大片的荒地。

　　“現在的永清經濟開發(fā)區(qū)看起來更像一個大工地，還談不上生產、貿易的問題。”陳丙柳說，目前整個開發(fā)區(qū)只有他一家在生產，最近工廠對面又搬來一家服裝廠，不過投產并不順利，基礎設施建設跟不上，令他們頭疼不已。

　　“看見我們院里的那兩個大炮筒了嗎?”陳丙柳指著廠里兩個十余米長的罐體說，“這是臨時供燃氣的，我們這里所有的電、水、通信都是臨時的，城市基礎設施幾乎為零。”

　　陳丙柳說，目前永清沒有物流區(qū)，廠區(qū)生產的所有服裝都要先用汽車運回北京，再從北京向全國各地發(fā)貨，物流成本比在北京時反而增加不少。

　　陳丙柳在等，等待京臺高速通車，等待永清物流園區(qū)盡快建成，等待廊坊與北京市西城區(qū)對接的文化創(chuàng)意、金融產業(yè)以及商貿中心等一系列產業(yè)能落地。

　　據了解，去年，廊坊與西城簽訂合作框架協議，將來要在永清共同打造現代化物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場和商貿中心，在金融產業(yè)、文化創(chuàng)意領域開展合作。記者從相關人士處了解到，有關文化、金融、商貿、物流等方面的規(guī)劃用地就分布在恒山路的東北側，不過，目前還只是一片荒地。

　　去年，永清還與北京亦莊經濟開發(fā)區(qū)“聯姻”，要建設北京亦莊·永清高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。據了解，目前，已有5家北京企業(yè)簽約入駐開發(fā)區(qū)，建設工作已啟動，但正式啟用恐怕還需一兩年時間。

　　據永清臺灣工業(yè)新城相關負責人介紹，目前，大紅門、動物園的一批商戶已簽約準備入駐商貿中心，不過等市場起來恐怕至少需要3年時間。文化創(chuàng)意、金融產業(yè)等方面的發(fā)展恐怕等待的時間更長。

　　如何承接京企外遷，他們在等

　　據介紹，在對接北京外遷企業(yè)方面，永清、固安兩個縣進展較快，廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)、廣陽區(qū)經濟開發(fā)區(qū)與北京企業(yè)的對接實質進展較少。

　　無論是臨空經濟區(qū)還是永清經濟開發(fā)區(qū)，記者得到的信息都包含一個“等”字。廊坊市政府一名相關負責人告訴京華時報記者，這種狀態(tài)并不難理解，從一項國家工程或者國家戰(zhàn)略的提出，到真正見成效，等個三五年時間很正常，甚至會更長。

　　有關臨空經濟區(qū)的國家規(guī)劃尚未出臺，廊坊部分到底如何布局，目前尚無從下手。那么，京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要已經出臺，廊坊如何定位發(fā)展?京華時報采訪廊坊市政府，對方給出的回復是“先低頭做事，宣傳的事先不提”。相關人士表示，河北省可能還要根據京津冀協同發(fā)展綱要進一步做省內規(guī)劃，所以廊坊還不好明確給自己定位。

　　“但是不管廊坊如何給自己定位，疏解北京城市功能，承接北京產業(yè)轉移的任務已經提出來了。”賈亦說，廊坊肯定要抓住這個機會，積極對接北京企業(yè)，但是從一年多來的成效看，永清、固安兩個縣的進展算是快的，廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)、廊坊廣陽區(qū)經濟開發(fā)區(qū)與北京企業(yè)的對接實質進展少。主要是永清和固安這兩個縣近鄰新機場，而且各自與京臺、京開高速相接，交通便利。同時，兩個區(qū)域尚有可開發(fā)的儲備土地，有足夠的空間承接北京企業(yè)。

　　記者了解到，固安產業(yè)城在今年9月9日剛剛引入一家新材料企業(yè)，另外，肽谷生物醫(yī)藥產業(yè)園也新投產一家企業(yè)，固安產業(yè)城的相關人士透露，“目前合作勢頭還算不錯。”

　　不過，記者從廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)辦公室得到的消息，由于開發(fā)區(qū)坐落在廊坊市區(qū)，而且是有著近20年發(fā)展史的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，項目接近飽和，受制于土地面積限制，能承接的北京企業(yè)有限，從去年到現在，還沒有新增加的北京企業(yè)。

　　而廣陽區(qū)經濟開發(fā)區(qū)作為后起之秀，目前引入企業(yè)不多，而且都是與新材料、環(huán)保節(jié)能有關的高附加值企業(yè)。雖然開發(fā)區(qū)還有空余土地，但由于地理位置優(yōu)越、土地稀缺，“我們現在是寧愿空著，也不想引入不理想的企業(yè)。”開發(fā)區(qū)一位負責人這樣說。那怎樣才算是理想的企業(yè)呢?他給的回答是：新材料、新能源、生物科學、信息技術等高新技術產業(yè)。

　　對于廣陽區(qū)經濟開發(fā)區(qū)的這一想法，北京某經濟開發(fā)區(qū)的負責人卻覺得有些無奈，目前，北京率先外遷的企業(yè)肯定以普通制造業(yè)為主，但是這些低端產業(yè)廊坊也不想要。高新技術產業(yè)無論在廊坊還是北京都是受歡迎的產業(yè)，即便有高新技術企業(yè)需要擴大產業(yè)規(guī)模，但他們可能會優(yōu)先考慮北京郊區(qū)，在無法承受郊區(qū)地價或者找不到合適的經濟區(qū)時才會想到外遷。“目前，不屬于北京限產目錄中的企業(yè)，且沒有擴大生產規(guī)模的，開發(fā)區(qū)沒有權利強制要求企業(yè)搬遷。”

　　(文中田家仁、賈亦系化名)

　　聲音：廊坊招商已經不再“裝進籃子便是菜”

　　中國社科院研究員、中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀認為，在京津冀一體化戰(zhàn)略提出之前，廊坊憑借其區(qū)位優(yōu)勢已經招攬到很多北京企業(yè)，而且跟天津企業(yè)也有聯系，也就是說，廊坊已經過了“裝進籃子便是菜”的初期招商引資階段，在京津冀一體化的背景下，廊坊發(fā)展進入新階段，對于引入企業(yè)有高要求，這是必然的。

　　從近期看，北京要做的就是進行功能疏解，目前已經出臺多輪新增產業(yè)禁止和限制目錄，對于環(huán)境影響大的高污染企業(yè)就地淘汰，同時外遷中低端以及高耗能的產業(yè)，新材料、生物科技等高新技術產業(yè)符合北京定位因此可以不搬遷。

　　陳耀認為，廊坊要做的就是要研究北京限產的企業(yè)目錄，根據自己的區(qū)位特點尋找合適的企業(yè)。目前，廊坊跟北京的對接中出現一些不暢，有多方面原因，比如信息不暢，當地開發(fā)區(qū)沒有對北京外遷企業(yè)應做到全面把握。另外，在吸引企業(yè)的過程中，給予的土地、人員安置以及稅收等各方面的優(yōu)惠政策不足。當然，也可能是對落地企業(yè)期望過高造成，畢竟在吸引高新技術產業(yè)方面，北京更有競爭優(yōu)勢。

　　目前，新機場以及其他基礎設施建設尚未落地，廊坊市是否可以再等等?陳耀認為，按照規(guī)劃要求，2017年之前，京津冀協同發(fā)展在交通、生態(tài)、產業(yè)方面要有明顯成效，北京進行功能疏解、產業(yè)轉移的任務重、時間緊，廊坊應該抓住這個機會。他說，產業(yè)的轉移具有周期性，之前國內外產業(yè)區(qū)域轉移中都有這個特點。過了集中轉移的周期，廊坊就錯過了吸引企業(yè)落地的機會。很多企業(yè)對于地理位置的要求不是很高，如果其他區(qū)域優(yōu)惠政策明顯，企業(yè)就會選擇其他區(qū)域，廊坊就失去承接的可能。新機場、高鐵、高速路的建設是有預先規(guī)劃的，未來狀況可以預見，因此，在現有優(yōu)惠條件激勵下，企業(yè)會提前做出決策，不需要也不能等，對于承接北京外遷企業(yè)的廊坊也是如此。

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