最嚴(yán)PPP申報令出臺 總規(guī)模超9萬億的池子如何規(guī)范運作

發(fā)布日期：2016-06-14來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道編輯：宋珍珍

[摘要]

導(dǎo)讀

　　對于第三批示范項目的篩選，財政部給出了明確的評審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺職能才能作為社會資本方參與，項目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報、明股實債等變相融資。

　　本報記者 周瀟梟 北京報道

　　6月12日，財政部、教育部、科技部、民政部等共計20個部委聯(lián)合發(fā)布通知，組織開展第三批PPP示范項目申報工作。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，第三批示范項目數(shù)量將控制在500個以內(nèi)。

　　參照前兩批示范，項目若成功落地，可獲得財政獎補;進入示范項目庫，相關(guān)部門會對項目進行技術(shù)指導(dǎo)，展開后續(xù)督查，這被不少社會資本視為一個保障手段，銀行機構(gòu)也以此作為融資增信的條件。

　　截至4月底，據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統(tǒng)計，全國PPP項目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個，投資總金額為9.3萬億元。

　　但據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，地方政府出于穩(wěn)增長的目的，此前的PPP項目多集中在基建領(lǐng)域，不乏包裝成PPP的BT項目，或明股實債等類PPP項目。

　　對于第三批示范項目的篩選，財政部給出了明確的評審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺職能才能作為社會資本方參與，項目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報、明股實債等變相融資。

　　財政部表示，通過項目篩選，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)。

　　本地投融資平臺限制性參與

　　據(jù)悉，此次各省上報PPP項目，經(jīng)評審后，第三批PPP示范項目將于8月上旬，按照評分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項目名單，由財政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

　　在此之前，財政部牽頭組織過兩批示范項目的篩選。2014年12月份公布首批示范項目30個，總投資額為1800億元。2015年9月份發(fā)布第二批示范項目206個，總投資6589億元。

　　第三批示范項目，由財政部聯(lián)合包括環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、能源局等19個部委橫向聯(lián)合開展，入選項目數(shù)量將進一步增加，可能逼近500個。

　　某環(huán)保類上市公司融資部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，納入財政部PPP示范項目庫，是國家認(rèn)可的真正的PPP項目，會納入政府采購范疇，未來年度財政支付、撥款等會更有保障，這能保障社會資本方的利益。另外，金融機構(gòu)也多參考財政部PPP項目庫，優(yōu)質(zhì)的項目也更容易獲得融資支持。

　　示范項目的申報需具備四個基本條件。一是項目屬于能源、交通運輸、市政公用、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，新建項目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。

　　財政部還首次公布了評審標(biāo)準(zhǔn)，包括定性和定量指標(biāo)，通過定性評審的項目方可進入定量評審。

　　定性指標(biāo)中明確指出，國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的，未按國辦發(fā)〔2015〕42號文要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的，將不再列入備選項目。

　　當(dāng)前PPP項目，各地牽頭不一，具體實踐中，各地遵循的標(biāo)準(zhǔn)也有差別。濟邦咨詢公司副總經(jīng)理李競一對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，財政部規(guī)定本地投融資平臺、國企，即跟地方政府有從屬關(guān)系的，是不能作為社會資本方參與PPP項目。但發(fā)改委牽頭的特許經(jīng)營模式，并沒有限制地方投融資平臺、國企等參與。

　　此次財政部文件發(fā)出后，仍有地方政府人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，財政部聯(lián)合19個部委發(fā)文，規(guī)模浩大，但PPP領(lǐng)域的部門間職責(zé)仍需進一步厘清。

　　在重申不得采用明股實貸、BT、固定回報等變相融資的同時，財政部也明確要求，PPP示范項目需通過物有所值評價或財政承受能力論證。

　　金融機構(gòu)開始對PPP感興趣

　　PPP模式的宣傳推廣已經(jīng)有兩年多時間，政府、社會資本、金融機構(gòu)對此的了解也在不斷加深。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至今年4月30日，財政部PPP中心匯總的PPP項目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個，投資總金額為9.3萬億元。

　　數(shù)量上來看，基建項目占據(jù)絕對大頭。數(shù)量最多的為市政工程，項目數(shù)量為2800個，占比為34.8%;交通運輸項目數(shù)量957個，占比11.9%;此外，數(shù)量居前列的還有片區(qū)開發(fā)、旅游、生態(tài)建設(shè)、保障房等。

　　上述環(huán)保類上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過這兩年時間，各方都逐漸了解PPP是怎么回事。“之前很多項目卡在融資這兒，金融機構(gòu)不知道怎么介入，資金的期限和成本回報可能難以匹配?，F(xiàn)在融資這塊落地項目增多，銀行、保險等金融機構(gòu)資金充裕，又缺乏好的投資項目，都對PPP充滿興趣，不過期限和回報匹配方面還需要慢慢談。”他說。

　　給予社會資本固定回報也不符合PPP初衷

　　但PPP在具體的實踐中，仍存在不少問題。

　　某東部省份PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央政府禁止融資平臺舉債后，地方穩(wěn)增長缺乏融資手段，使得當(dāng)前的PPP實踐中，出現(xiàn)不少變相融資的問題。這導(dǎo)致市縣政府推出的PPP項目以基建類居多，這類項目原來主要通過BT模式，三五年就能建好，現(xiàn)在不少包裝成PPP模式，拉長了期限。

　　“這種項目地方雖然上報，但經(jīng)專家評審后，也難以獲得省里的獎勵資金。”上述人士說。

　　至于明股實債、固定回報等，由于不符合政府、社會資本風(fēng)險共擔(dān)機制，給予社會資本以固定回報，風(fēng)險基本由政府兜底，也不符合推廣PPP的初衷。

　　上述環(huán)保類上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，政府或社會資本資本金若存在缺口，金融機構(gòu)可通過股權(quán)方式介入，但金融機構(gòu)資金期限有限，可能三五年就要退出，這種資本雖以股份形式介入，實際上是債權(quán)，拿的是固定回報。

　　某信托機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)理對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，他們資金周期一般三年到五年，一個PPP項目基本要在10年以上，期限就比較難匹配。另外，很多地方政府給予資金回報年利息大致在6.5%-7.5%之間，這個回報對信托機構(gòu)來說并不高。

　　6月7日，財政部副部長劉昆在國新辦介紹民間投資專項督查情況時曾表示，PPP當(dāng)前仍存在三方面問題，一是PPP項目儲備比較豐富，但是落實困難，這是一個普遍性問題，因為PPP對參與各方包括政府都提出了比較高的要求，這和管理水平有一定的關(guān)系。二是企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)PPP項目基本上被國企壟斷，民企要投入的PPP項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難。三是有個別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項目擔(dān)心進去之后地方政府又改變了有關(guān)條件。

　　有社會資本方對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前推廣PPP，地方政府理念轉(zhuǎn)換仍需時間。如成立的項目公司，社會資本雖控股，但一些地方政府仍較強勢，掌握決策權(quán);或者PPP合同已簽，臨時又更改回報率等。

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