PPP模式下企業(yè)如何規(guī)避政府違約

發(fā)布日期：2015-04-16來(lái)源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào) 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　作為定調(diào)2014產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)“新常態(tài)”濃墨重彩的一筆，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》從地方政府的項(xiàng)目融資方式上將PPP模式推上風(fēng)口。然而在北京市中倫律師事務(wù)所合伙人王霽虹看來(lái)，時(shí)下完善政策法規(guī)是企業(yè)與地方政府進(jìn)行PPP合作的必要前提。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：PPP項(xiàng)目在涉及政府與企業(yè)的利益分割問題上，目前有沒有政策或法規(guī)作出界定?

　　王霽虹：目前并沒有明確的利益分割比例限制。但是要采用PPP模式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，從某方面來(lái)說，實(shí)際上是政府對(duì) PPP項(xiàng)目中利益分割的一種把控措施。評(píng)估論證時(shí)，政府會(huì)對(duì)采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用政府和社會(huì)資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本。

　　比如，北京市在其發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知(京政發(fā)[2013]21號(hào))》中“技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件”條款中明確：“企業(yè)投資內(nèi)部收益率：原則上按8%測(cè)算，可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)：原則上暫不征收。”中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：作為企業(yè)方，與政府合作應(yīng)如何避免法律風(fēng)險(xiǎn)?

　　王霽虹：目前PPP項(xiàng)目中的投資人主要有兩類：一是傳統(tǒng)的施工企業(yè)、二是銀行、保險(xiǎn)、基金等中外財(cái)務(wù)投資人。

　　投資人面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工期風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、地方政府違約風(fēng)險(xiǎn)、政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。

　　投資人面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面。

　　1.做好項(xiàng)目前期調(diào)研。在項(xiàng)目前期即應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，包括法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)項(xiàng)目、地方法制環(huán)境、地方政府信用等進(jìn)行詳細(xì)的盡職調(diào)查;如涉及與政府方平臺(tái)公司共同組建項(xiàng)目公司，還應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府平臺(tái)公司進(jìn)行盡職調(diào)查(目前貿(mào)仲審理的幾起特許經(jīng)營(yíng)糾紛，都是政府違約)。

　　2.特別關(guān)注特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合法性問題。

　　3.在投標(biāo)階段、合同文件談判階段等即應(yīng)當(dāng)借助經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)項(xiàng)目的合同條款進(jìn)行利弊分析，明確了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)所在，以便于在合同談判階段與政府方進(jìn)行協(xié)商。

　　4.不要過早的在未取得施工許可證的情況下，即進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致合同談判階段處于非常被動(dòng)的局面。

　　5.通常PPP項(xiàng)目資金需求量大，會(huì)采取項(xiàng)目融資的方式，盡早與融資機(jī)構(gòu)溝通，了解融資機(jī)構(gòu)的需求，以便于在合同中進(jìn)行相應(yīng)安排。

　　6.與政府方合作應(yīng)特別關(guān)注地方政府的信用問題，落實(shí)項(xiàng)目擔(dān)保措施。

　　7.注意合同中的爭(zhēng)議解決方式。

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