財(cái)政部：審慎控制PPP項(xiàng)目 防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)布日期：2015-04-29來源：中金在線編輯：宋珍珍

[摘要]

　　中國財(cái)政部14日發(fā)布文件，要求對(duì)開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，以防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過使用者付費(fèi)和必要的政府付費(fèi)獲得投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。

　　近年來，PPP模式越來越受到政府重視，社會(huì)資本將有望更多參與到交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、污水處理和垃圾處理等公共項(xiàng)目的建設(shè)中去。

　　中信證券預(yù)計(jì)，僅2015年就有1.6 萬億的潛在PPP融資需求。

　　開展項(xiàng)目需論證

　　最新發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》明確提出，開展PPP項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。如未通過論證，則不宜采用PPP模式。

　　根據(jù)《指引》，財(cái)政承受能力論證一方面要評(píng)估財(cái)政支出能力如何，即根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《指引》要求，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不應(yīng)超過10%。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體比例。

　　《指引》明確，鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。

　　加速發(fā)展

　　PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過使用者付費(fèi)和必要的政府付費(fèi)獲得投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。

　　因有助于控制政府性債務(wù)，緩解財(cái)政壓力，近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財(cái)政部長樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運(yùn)用PPP模式要有新的突破。

　　隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國政府在債務(wù)高企的同時(shí)，財(cái)政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財(cái)政收入同比增長8.6%，創(chuàng)23年來新低。而截止至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元人民幣。

　　如今，PPP正在中國加速發(fā)展。十八屆三中全會(huì)以來，多部委和相關(guān)部門出臺(tái)文件中均明確需要發(fā)展 PPP模式。全國人大法工委委托發(fā)改委牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進(jìn)入公開征求意見階段，財(cái)政部牽頭成立 PPP中心，并公布了關(guān)于如何訂立PPP項(xiàng)目合同的操作說明。

　　據(jù)民生證券統(tǒng)計(jì)，目前省市級(jí)地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項(xiàng)目，其中有 9000億項(xiàng)目公布了具體的項(xiàng)目投資額。到目前為止，簽約的項(xiàng)目約為 3350 億元， 占總額的 1/6。在未簽約項(xiàng)目中，主要為交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、污水處理和垃圾處理等項(xiàng)目。

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