PPP采用招標(biāo)方式采購的相關(guān)法律風(fēng)險分析

發(fā)布日期：2015-05-29來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP項目招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險包括招標(biāo)階段的法律風(fēng)險、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險、開標(biāo)評標(biāo)階段的法律風(fēng)險以及合同簽訂階段的法律風(fēng)險。

　　(一)PPP項目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo)的法律風(fēng)險

　　《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對需要進(jìn)行招標(biāo)的項目做出了嚴(yán)格的規(guī)定，按照合同法的規(guī)定如果合同違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，將產(chǎn)生無效的法律后果。而且根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定招標(biāo)單位和負(fù)責(zé)招標(biāo)的直接責(zé)任人員還要承擔(dān)行政責(zé)任。

　　(二)招標(biāo)條件不具備的法律風(fēng)險

　　招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，具備自行招標(biāo)條件的可以自行招標(biāo)，但是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 如果招標(biāo)人不具備相應(yīng)的招標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。如果招標(biāo)人不具備條件擅自招標(biāo)將面臨行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將導(dǎo)致合同無效。

　　(三)投標(biāo)階段法律風(fēng)險

　　如果投標(biāo)人在投標(biāo)階段不具備投標(biāo)條件投標(biāo)、在投標(biāo)中弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)、以及以低于成本價中標(biāo)將會導(dǎo)致投標(biāo)無效，如果給招標(biāo)人造成損失，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償損失，弄虛作假觸犯刑法的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任

　　(四)開標(biāo)評標(biāo)階段的法律風(fēng)險

　　招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會不符合法律規(guī)定、評標(biāo)方法和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)都可能導(dǎo)致評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人將面臨行政處罰，還要賠償投標(biāo)人的損失。

　　(五)合同簽訂階段的法律風(fēng)險

　　1、簽訂陰陽合同的法律風(fēng)險

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果雙方擅自簽訂陰合同，按照司法解釋的規(guī)定一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)按照備案的陽合同來結(jié)算工程款。

　　2、擅自轉(zhuǎn)包分包的法律風(fēng)險

　　招投標(biāo)法規(guī)定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。擅自轉(zhuǎn)包分包的行為將導(dǎo)致合同無效。

　　由于PPP項目投資大、時間長、關(guān)系公共利益，在項目采購中采用招標(biāo)方式，可以充分發(fā)揮招標(biāo)方式充分競爭的優(yōu)勢，從而保證項目伙伴的選擇公開、透明、避免暗箱操作。

　　以上從國務(wù)院《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，《招投標(biāo)法》，《政府采購法》以及財政部關(guān)于《PPP項目操作指南》等規(guī)定出發(fā)，對我國將要大規(guī)模實(shí)施的PPP項目的采購招標(biāo)的模式和類型及違反以上規(guī)定的法律風(fēng)險的分析，以幫助政府和企業(yè)在實(shí)施PPP項目采購時，選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ?，同時也幫助他們防范不必要的法律風(fēng)險。

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