山東PPP項目需要審慎推進

發(fā)布日期：2015-07-17來源：魯網(wǎng) 　編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/王偉

　　作為時下投融資領(lǐng)域熱詞，PPP投資盛宴再啟。日前，德州市公布了全市首批 41個政府和社會資本合作(PPP)項目，總投資 215.14億元。上月山東剛向社會推出首批總投資額超1000億元，涉及能源、市政工程等多領(lǐng)域的PPP項目。

　　激發(fā)民間投資活力

　　去年 11月 30日，財政部下發(fā)《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》，公布了 30個 PPP示范項目名單，其中包括膠州灣海底隧道一期項目、青島體育中心項目。

　　“力推PPP項目是為了創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑，進一步激發(fā)民間投資活力。”中投顧問研究員侯宇軒接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說。

　　記者注意到，此次德州市公布 PPP項目，均已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的 PPP模式等信息。從該市發(fā)改委了解到，為推廣 PPP和特許經(jīng)營模式，該市已決定從今年的 48億元中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)留資金中安排部分資金，支持地方 PPP項目建設(shè)。

　　繼推出首批 1000億元 PPP項目后，山東日前公布《關(guān)于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》，將進一步創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式，加大對重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程投入力度。

　　環(huán)保領(lǐng)域更需開放

　　導(dǎo)報記者梳理發(fā)現(xiàn)，德州市此次公布的41個 PPP項目中，3個水利項目、13個公共服務(wù)類和 4個其他項目、21個市政設(shè)施。在市政設(shè)施中，涉及垃圾發(fā)電、污水處理等行業(yè)的環(huán)保項目占有相當份額，如武城縣總投資 9億元的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目和總投資 4.2億元的垃圾焚燒發(fā)電項目、總投資 7200萬元的第二水廠及智能化供水管網(wǎng)建設(shè)項目、總投資 8.2億元的水務(wù)一體化項目，平原縣總投資 8508萬元的垃圾處理廠垃圾衍生燃料建設(shè)項目,德州市陵城區(qū)總投資 5億元的雨污分流建設(shè)項目，寧津縣總投資 4000余萬元的污水處理廠三期工程等。

　　“在環(huán)保領(lǐng)域推進 PPP有利于開放環(huán)保市場，推進環(huán)境金融創(chuàng)新。”侯宇軒說，該領(lǐng)域中大氣、水體和土壤的污染治理以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要十幾萬億元資金的投入，單靠財政支持無法承擔。

　　來自美國環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營成本，私營企業(yè)要比公共部門低 10%-20%。同時，根據(jù)國際經(jīng)驗，污染治理投資占GDP的比例達2%-3%時，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去 10年，我國這個比例始終低于2%，其中有 8年低于1.5%。

　　“環(huán)保項目的建設(shè)具有公益性，私營企業(yè)的運營成本要比公共部門低，因此在環(huán)保領(lǐng)域更需開放市場，讓社會資本進入。”侯宇軒說。

　　力保示范項目質(zhì)量

　　隨著 PPP模式在各地上演投資盛宴，其實施進程也廣受關(guān)注。

　　日前，財政部正在對 10個省市的 23個PPP示范項目進行督導(dǎo)，督導(dǎo)對象為財政部門及行業(yè)主管部門，PPP項目實施機構(gòu)、項目社會資本參與方、中介機構(gòu)和融資提供方等。這次財政部的督導(dǎo)小組由 14個司局組成，共設(shè)立 4個督導(dǎo)小組，進行分省督導(dǎo)。

　　此前，財政部還發(fā)布通知明確規(guī)定，政府和社會資本合作期限原則上不低于 10年，對采用建設(shè) -移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。這無疑是為防止 PPP在實施過程中“變味”，關(guān)閉了 BT模式通道。

　　為力推 PPP項目落地，財政部還放出“狠話”：示范項目不能采用 PPP模式或一年后仍未進入采購階段，將被踢出示范項目名單。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，BT模式在國際上也屬于 PPP模式，但這種模式由于忽略了后期的運營，被排除出此次 PPP總動員之列。政府力保PPP示范項目質(zhì)量、形成可復(fù)制實施范例的決心可見一斑。

　　“在PPP項目實施過程中，地方政府應(yīng)加強對項目的識別，篩選出對社會資本有吸引力，真正適合走 PPP模式的項目，并且要進一步加強自身誠信建設(shè)和法治政府建設(shè)，避免政府違約出現(xiàn);企業(yè)則應(yīng)加強自身的融資能力、項目策劃能力、風(fēng)險管控能力和運營能力。”侯宇軒說。

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