我國PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀 PPP項(xiàng)目主要運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分析

發(fā)布日期：2016-01-20來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀

　　2014年4月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，即通常所說的PPP(公私合作)模式，世界銀行將所有社會(huì)資本參與公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營都稱為廣義PPP.

　　以前民營企業(yè)主要是在制造業(yè)，現(xiàn)在PPP模式讓企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)了市場(chǎng)決定性作用，市場(chǎng)能做的政府不做，民營經(jīng)濟(jì)能做的國企不做，社會(huì)組織能做的政府不做。推廣PPP模式，要建立起完善的行政監(jiān)管程序以及有效的外部監(jiān)督機(jī)制。

　　(一)80個(gè)項(xiàng)目率先采用PPP

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。

　　會(huì)議提到，下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。會(huì)議要求，要完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等立法，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。

　　事實(shí)上，PPP項(xiàng)目在國內(nèi)經(jīng)歷了幾次波折。2008年以來，國際上PPP模式快速發(fā)展，而在中國，由于政府推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，銀行信用快速擴(kuò)張，社會(huì)參與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模一直在萎縮。

　　2014年，PPP模式的推廣顯著加快，無論是項(xiàng)目還是制度建設(shè)均在全國多個(gè)省市推進(jìn)，這一模式主要由各省財(cái)政部門推動(dòng)。繼2013年財(cái)政部在全國財(cái)政工作會(huì)議上專門召開政府和社會(huì)資本合作(PPP)專題會(huì)議之后，2013年3月，財(cái)政部又組織了全國財(cái)政系統(tǒng)干部、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行PPP專題培訓(xùn)班。推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，估計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元。

　　(二)部分城市已先試先行

　　PPP模式被看好的原因在于，政府與社會(huì)主體(企業(yè))建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，可使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減少。

　　江蘇省財(cái)政廳召開全省金融工作會(huì)議提到，推廣PPP融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。推動(dòng)整合政府、社會(huì)和企業(yè)資金共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制政府性債務(wù)和緩解財(cái)政支出壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

　　有些城市已經(jīng)先試先行，哈爾濱和洛陽作為部級(jí)試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過多個(gè)項(xiàng)目先行實(shí)踐，而黑龍江、河南、江蘇、浙江、上海、湖南等多個(gè)省市也正在密集展開調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。

　　除了研究項(xiàng)目，制定方案和政策也成為財(cái)政部門的內(nèi)容之一。浙江省財(cái)政廳對(duì)外稱，該省正在草擬具體方案，省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

　　在財(cái)政部層面，由于國家對(duì)部委內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)審批較為嚴(yán)格，難以成立中央層面專門的PPP機(jī)構(gòu)，因此地方政府層面成立類似PPP中心，成為較為可行的路徑。之所以要搭建PPP機(jī)構(gòu)，主要在于目前PPP推廣中的混亂局面--沒有統(tǒng)一的部門管理，而PPP項(xiàng)目分屬各個(gè)政府部門，項(xiàng)目做好后又缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管。

　　圖表　特許經(jīng)營類PPP模式的主要特征

　　資料來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心

　　PPP項(xiàng)目主要運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

　　中投顧問在《2016-2020年中國公私合作(PPP)模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中指出，PPP項(xiàng)目運(yùn)營階段的失敗主要是由以下風(fēng)險(xiǎn)造成的：

　　圖表　PPP項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)案例

　　資料來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心

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