PPP項目落地加速背后的欣喜與隱患

發(fā)布日期：2016-08-22來源：網(wǎng)絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，財政部PPP中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告顯示，6月末全國PPP項目庫中進入執(zhí)行階段的項目增至619個，總投資額達1萬億元。二季度比一季度新增250個落地項目，增長67.7%，國內(nèi)PPP項目正在加速落地。

　　PPP項目落地加速，一方面預示著一個統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的PPP市場正在逐步形成，這是全國上下共同努力之成果，令人欣喜。另一方面，不排除部分項目為落地而落地，蘿卜快了不洗泥，為項目后期運作埋下隱患。

　　謹防欲速則不達

　　經(jīng)過兩年的預熱，PPP成為舉國上下一件大事，各地推進PPP項目的迫切心情可以理解，但不必過于追求落地速度，PPP項目發(fā)展有其自身的規(guī)律。根據(jù)財政部PPP中心二季度報告，PPP示范項目平均落地周期是13.5個月，需要注意的是，入選財政部PPP示范項目庫的項目，大都是前期工作準備充分、相對成熟的。各地不妨根據(jù)項目實際情況，參照這一落地周期進行對照。

　　過于追求速度，甚至限時速成的PPP項目，很可能因為操作不規(guī)范給項目將來的執(zhí)行和移交埋下隱患。PPP項目通常具有建設內(nèi)容復雜、合作周期較長、風險變數(shù)較大等特點，客觀上需要花費一段較長的時間來完成整個項目的采購工作。在前期識別、準備工作不充分的情況下，比如采購需求不明確、邊界條件不清晰，交易結(jié)構(gòu)及達成的合同條件存在諸多待確定事項，開了許多約定不明的口子，等到PPP項目合同簽約再回頭處理這些問題，難免會造成考慮問題不周、項目條件設計有失公允等情況。從我們近期觀察，實踐中類似情況并不少見，項目剛剛簽約地方政府就和社會資本開撕，后面日子可還長著呢。

　　民企發(fā)展受限

　　根據(jù)二季度報告，PPP示范項目中已簽約的社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企65家，民企占比為36%。數(shù)據(jù)差強人意，但市場中的民企實體感受未必會如此樂觀。

　　PPP實踐中，國有資本熱、民營資本冷的現(xiàn)象由來已久，多數(shù)是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業(yè)、外資企業(yè)作為社會資本的很少。民企參與度低一是固有的市場規(guī)律，更主要的是地方政府的央企迷信心態(tài)在作怪。

　　不可否認，央企、國企資質(zhì)、財力、融資能力在基建領(lǐng)域?qū)γ衿笥兄雺菏降母偁巸?yōu)勢，這是現(xiàn)實市場規(guī)律。但民企靈活高效、管理成本低的特點，也能為PPP 項目帶來極大的促進作用。央企、國企和地方政府投資之所以能對民間投資形成擠出效應，更在于地方主政者追求政治正確、放心央企信用的心態(tài)?；A(chǔ)設施PPP 項目尋求長期運營，民企信用與倒閉風險帶來的種種不安全感，讓政府政府明顯偏好國企央企，因為他們自帶建設運營能力強、財務實力雄厚、政治方向正確的標簽。

　　目前PPP市場中活躍的央企大都是承包類企業(yè)，他們是否愿意以及能否完善參與PPP項目全生命周期的運營管理仍未可知。現(xiàn)實條件下，各行各類社會資本對PPP發(fā)展仍不可或缺，民企發(fā)展問題理應受到更多重視。

　　運營監(jiān)管挑戰(zhàn)大

　　項目的簽約落地意味著項目執(zhí)行的開始、監(jiān)管工作的啟動，大規(guī)模的項目落地必然帶來大量的監(jiān)管工作，這對地方政府來講也是一大挑戰(zhàn)。

　　在項目建設和運營過程中，需要項目實施機構(gòu)和其他相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合監(jiān)管，通常包括事前、事中和事后監(jiān)管。目前大多數(shù)地方政府對于PPP項目的監(jiān)管能力不足，一方面他們傾向于認為，項目監(jiān)管是項目實施機構(gòu)的責任。另一方面，項目實施機構(gòu)自身也缺乏PPP監(jiān)管經(jīng)驗倍感壓力，一來二去PPP項目監(jiān)管很容易落入真空。這對主張按效付費的PPP模式而言，無疑是莫大諷刺。

　　監(jiān)管工作能否落實到位，一是看地方政府能力建設，如何加強PPP人才隊伍建設，完善機構(gòu)設置、監(jiān)管架構(gòu)、實施措施與問責等政策制度。二是看項目績效指標設置是否合理，是否具有可操作性，這又回到第一個話題即項目前期操作的規(guī)范性，績效指標既不能大而化之也不宜過細，否則可能帶來高昂的履約監(jiān)管成本。

　　總的來講，PPP項目落地加快，是國內(nèi)推廣PPP兩年多來的一個自然的結(jié)果，這與PPP各相關(guān)方的努力協(xié)作密不可分。項目推進過程中，難免出現(xiàn)偏差或不盡合理的地方，我們將這些問題提出，并不是一味地加以指責，而是將我們所觀察到或認為可能在未來會出現(xiàn)的問題列舉出來，希望引起大家關(guān)注，盡早對它們進行修正和處置，更好地推動國內(nèi)PPP發(fā)展。

　　更多PPP資訊，詳見本網(wǎng)PPP頻道http://www.chehuitong360.com/ppp/index.htm

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯(lián)合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)