澳大利亞發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與啟示

發(fā)布日期：2014-12-31來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　澳 大利亞是資源型國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也是世界上公共福利最完善的國(guó)家之一，其良好的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的公益事業(yè)得益于公私合作伙伴關(guān)系模式(Public— Private—Partnership，簡(jiǎn)稱PPP模式)的助力。PPP 模式是指公共部門通過與私人部門建立合作伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，廣義上包括外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類。它是政府部門與私人部門通過正 式協(xié)議建立起來的一種長(zhǎng)期的、廣度的合作伙伴關(guān)系，公共部門通過私人部門融資和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)來獲取基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)。實(shí)踐證明，PPP 模式廣泛應(yīng)用于公共項(xiàng)目建設(shè)，涵蓋交通、教育、衛(wèi)生保健服務(wù)、公用事業(yè)(水、污水、電信、電力等)等，使政府在公共服務(wù)方面降低了投入成本，提高了產(chǎn)出效 率，保證了項(xiàng)目質(zhì)量。澳大利亞在運(yùn)用PPP 模式實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面處于世界領(lǐng)先地位，其經(jīng)驗(yàn)受到各國(guó)關(guān)注，對(duì)我國(guó)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、落實(shí)各項(xiàng)民生政策等具有重要的借鑒和 參考意義。

　　一、澳大利亞PPP模式的經(jīng)驗(yàn)與做法

　　(一)政府在PPP發(fā)展中的關(guān)鍵作用

　　在澳大利亞，PPP項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益事業(yè)領(lǐng)域，政府通過法制化和規(guī)范化管理，與私營(yíng)部門確權(quán)分利，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成雙方共贏的局面。因而正確認(rèn)識(shí)政府在項(xiàng)目主導(dǎo)中的作用與定位，是推動(dòng)公私合營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　1. 建立專業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)。澳 大利亞聯(lián)邦政府與州政府都設(shè)有專門的PPP 管理機(jī)構(gòu)。澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施管理局作為聯(lián)邦政府的PPP 管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行管理，定期發(fā)布政府?dāng)M實(shí)施的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息，并審批所有PPP 建設(shè)項(xiàng)目。PPP 具體政策由各州分別制定，部分州政府設(shè)立了自己的基礎(chǔ)設(shè)施管理局，也有一些州分設(shè)機(jī)構(gòu)，一般包括具體政策制定部門和PPP 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以維多利亞州為例，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)PPP 的管理，并在項(xiàng)目管理過程中與其他部門和私人企業(yè)進(jìn)行溝通。州政府還設(shè)立了PPP 項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，由財(cái)政、交通、醫(yī)療、教育等相關(guān)部門人員及多名專家擔(dān)任委員，對(duì)PPP政策、項(xiàng)目管理、私營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇、工程技術(shù)等進(jìn)行調(diào)查研究并提出意見 建議。

　　2. 確定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。政 府投資不是無償?shù)模畷?huì)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益分析。澳大利亞對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP 模式建設(shè)的項(xiàng)目有明確的條件：一是項(xiàng)目具有一定的價(jià)值和規(guī)模;二是技術(shù)具有復(fù)雜性和新穎性;三是能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移;四是項(xiàng)目具有很大 的設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新空間;五是項(xiàng)目所有者具有較高的PPP 項(xiàng)目實(shí)施能力;六是能夠平衡私營(yíng)部門的利益和公共部門的需求關(guān)系;七是配套設(shè)施及副業(yè)經(jīng)營(yíng)等輔助項(xiàng)目可使私營(yíng)部門從中獲益，充分調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門的積極性。政 府擁有部分城區(qū)和大部分農(nóng)村土地，于是利用土地收入補(bǔ)償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;私人則利用多余的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，以收回投資成本。項(xiàng)目伊始，政府開出參與項(xiàng) 目的優(yōu)惠條件以吸引投資，項(xiàng)目最終完成后再行兌現(xiàn)。如墨爾本皇家兒童醫(yī)院，州政府與私人投資者在開始時(shí)即談好條件，新醫(yī)院建好運(yùn)行后，將原址的舊醫(yī)院交由 私人投資者自行改造利用，如建超市或旅館等，所得收入歸私人投資者所有，涉及稅收項(xiàng)目將享受一定的優(yōu)惠，但最終這塊土地及所有不動(dòng)產(chǎn)仍歸政府所有。

　　3. 明確公私部門的角色和責(zé)任。在 每個(gè)PPP 項(xiàng)目合約簽訂前，公共部門和私營(yíng)部門會(huì)進(jìn)行反復(fù)、深入的討論，根據(jù)各方從項(xiàng)目中獲得的利益，明確雙方的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，公共部門主要承擔(dān)土 地風(fēng)險(xiǎn)，私營(yíng)部門承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門既可以參與建設(shè)，又可以負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng);政府則對(duì)建設(shè)和服務(wù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。以維多利亞州監(jiān)獄為例，就是由私人資本承 接設(shè)計(jì)、施工并經(jīng)營(yíng)的PPP 項(xiàng)目，私人投資者完全按照政府要求建造并經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)獄，政府只需對(duì)私人經(jīng)營(yíng)者付費(fèi)和進(jìn)行監(jiān)管即可。最近，維多利亞州政府還出臺(tái)了新規(guī)定，只要監(jiān)獄的罪犯重 新犯罪率降低，政府將給予經(jīng)營(yíng)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)檎J(rèn)為正是監(jiān)獄管理者的努力保障了社會(huì)的安定。

　　4. 確保私人部門的利益。在PPP 項(xiàng)目中，私人參與建設(shè)的項(xiàng)目已從過去僅僅局限在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)展到醫(yī)院、學(xué)校等公益項(xiàng)目領(lǐng)域。在澳大利亞，公共機(jī)構(gòu)對(duì)納稅人都是免費(fèi)的，但私人部門仍對(duì)投 資此類項(xiàng)目樂此不疲，主要原因即是可以從中獲利。一般有兩種情況：一是投資風(fēng)險(xiǎn)較小，只要符合政府要求并投入運(yùn)營(yíng)，政府即會(huì)向私營(yíng)部門付費(fèi);另一種情況是 政府讓利給私營(yíng)部門，使其在參與項(xiàng)目建設(shè)中有利可圖，如前文提到的墨爾本皇家兒童醫(yī)院。這樣既有利于幫助政府完成公益事業(yè)，又可幫助私人部門解決投資問 題，實(shí)現(xiàn)政府與私人部門的雙贏。截至目前，維多利亞州政府與私人機(jī)構(gòu)已簽訂合同16個(gè)，總金額達(dá)45 億澳元，約占州政府基礎(chǔ)設(shè)施支出總額的10%。

　　5. 進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì) 任何一個(gè)PPP項(xiàng)目來講，風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理全過程，政府是風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者。因此，澳大利亞政府特別注重對(duì)PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。一是充分了解。公共部門和私營(yíng)部門都需充分了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并在項(xiàng)目伊始就可預(yù)見的未來風(fēng)險(xiǎn)提出解決方法，政府管理部門亦要不斷提高項(xiàng)目風(fēng) 險(xiǎn)透明度，確保合作各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的充分認(rèn)知，從而推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。二是合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要遵循這樣幾個(gè)原則，包括：將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方，即 最能評(píng)估該風(fēng)險(xiǎn)或最能控制該風(fēng)險(xiǎn)的一方;分配給與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用最低、且能產(chǎn)生最大項(xiàng)目效益的一方;風(fēng)險(xiǎn)并不一定轉(zhuǎn)移給從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中最能獲益的一方，也可能 共同分擔(dān)。在不同的PPP 項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目限制和范圍不同，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況會(huì)有所不同，所以對(duì)于PPP 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)并不是絕對(duì)的，而是針對(duì)不同項(xiàng)目并結(jié)合各種因素綜合衡量。三是充分溝通。管理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)很困難且成本較高，因而政府要與私人部門保 持充分的溝通，包括討論風(fēng)險(xiǎn)管理安排、建立解決問題的方案和機(jī)制、舉辦培訓(xùn)等等。四是政府擔(dān)任最后放款人角色。風(fēng)險(xiǎn)雖然轉(zhuǎn)移到了私人部門，但當(dāng)項(xiàng)目無法獲 得足夠資金時(shí)，政府會(huì)通過提供擔(dān)保進(jìn)行融資等形式幫助私人部門渡過難關(guān)。五是政府定期發(fā)布項(xiàng)目清單，提前公布未來項(xiàng)目計(jì)劃等。

　　6. 建立嚴(yán)格的審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。完 善的法律法規(guī)體系和嚴(yán)格的審計(jì)制度是做好公私合營(yíng)項(xiàng)目的前提。在PPP項(xiàng)目中，政府與私人部門以標(biāo)準(zhǔn)合同形式確定各自的權(quán)利義務(wù)，并明確了政策、環(huán)境發(fā)生 變化時(shí)可再商談的條款，保證合同的公正、合理。同時(shí)，澳大利亞合同法也從法律上保證了合同的履行，一方違法，另一方可以起訴。若企業(yè)違法，將會(huì)失去聲譽(yù)和 今后參與其他項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，若政府對(duì)項(xiàng)目判斷失誤，選民也會(huì)在選舉中用投票來表達(dá)意見。此外，澳大利亞政府對(duì)PPP 項(xiàng)目有嚴(yán)格的審計(jì)程序，以維多利亞州為例，審計(jì)署的主要工作包括績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)每一個(gè)PPP項(xiàng)目，政府與私人部門簽訂的合同中都提出了主要績(jī)效指 標(biāo)，并不斷加以完善和改進(jìn)，審計(jì)署要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否符合公共利益、是否經(jīng)濟(jì)有效、是否實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)、是否符合法律法規(guī)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向州議會(huì) 報(bào)告。此外，政府對(duì)PPP 項(xiàng)目還設(shè)計(jì)了專門的會(huì)計(jì)核算方法，各項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況每年都以資產(chǎn)負(fù)債表和項(xiàng)目收入表來反映，并在州政府資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn)。

　　(二)PPP 模式本身存在的問題

　　PPP 模式雖然在澳洲備受推崇，但其在發(fā)展過程中也存在著一定的局限和問題，需要加以完善和解決。一是面臨融資難題。2008年全球金融危機(jī)以來，私營(yíng)和政府部 門的融資變得更加具有挑戰(zhàn)性。私營(yíng)部門融資渠道限制加大，融資難問題尤為突出。二是企業(yè)招標(biāo)成本大，存在資金損失風(fēng)險(xiǎn)。三是政府管理方式尚需完善。政府在 發(fā)展PPP 項(xiàng)目時(shí)往往習(xí)慣對(duì)項(xiàng)目開發(fā)采取過多指導(dǎo)性的干預(yù)措施，不利于促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。政府應(yīng)更多考慮項(xiàng)目發(fā)展需求和周期，目標(biāo)應(yīng)是吸引更多私營(yíng)或商業(yè)性質(zhì)企業(yè)投資、 創(chuàng)新，以幫助政府管理資產(chǎn)和保證項(xiàng)目交付質(zhì)量。四是項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。PPP 項(xiàng)目投資量大、運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，在長(zhǎng)達(dá)30多年的運(yùn)營(yíng)期中，隨著基礎(chǔ)設(shè)施老化，私營(yíng)部門運(yùn)營(yíng)困難也在逐步加大。同時(shí)，政府部門進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)管也存在一定難度，對(duì) 公共部門履行監(jiān)管職能提出了更高要求。五是項(xiàng)目運(yùn)作過程中尚需完善的一些具體問題。如風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換議價(jià)的透明度不夠，政府部門對(duì)于私營(yíng)部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如何補(bǔ)償 或補(bǔ)償多少，難以衡量和量化;政府對(duì)自身承擔(dān)的成本關(guān)注度過大;競(jìng)標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)時(shí)不落實(shí)資金承諾，給政府帶來資金不足的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)需由政府提供資金支持的項(xiàng) 目，政府支持應(yīng)盡量簡(jiǎn)單，不要改變約定俗成的PPP模式;融資過程中定價(jià)應(yīng)遵從市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn);政府在開展PPP 融資時(shí)首先關(guān)注的應(yīng)是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題，其次才是項(xiàng)目績(jī)效問題;操作應(yīng)便捷，防止動(dòng)蕩時(shí)期帶給企業(yè)更多的不確定性等等。

　　二、澳大利亞PPP 模式帶來的啟示

　　作為發(fā)達(dá)國(guó)家的澳大利亞，其PPP模式有自己獨(dú)特的理解和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，其中共贏的理念、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、健全的法規(guī)法律、專業(yè)化的人才和全方位的參與式管理等拓展了我們的視野、更新了我們的思路。具體來說，澳大利亞經(jīng)驗(yàn)給我們帶來了以下幾點(diǎn)啟示：

　　1. 體現(xiàn)了包容性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多方共贏。過 去是政府或民間資本分別做事，而PPP 模式突破了這種限定，讓政府和民間資本得以共舞。PPP 模式一方面可以使有限的政府資金拉動(dòng)可觀的社會(huì)資金和民間資本，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模;另一方面可以提高資金總體使用績(jī)效，把政府的政策意圖、社會(huì)目標(biāo)和 民間市場(chǎng)的高效率運(yùn)作結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)多方共贏。特別是針對(duì)大型、復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，PPP模式能夠促進(jìn)創(chuàng)新、降低成本、提高效率，較 好地實(shí)現(xiàn)資金使用價(jià)值。

　　2. 成功實(shí)施PPP項(xiàng)目關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)雙贏和合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府既希望民間資本參與，又希望民間資本賺取較低的利潤(rùn)率，而企業(yè)則希望取得更高的投資回報(bào)。因此，科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)所形成的激勵(lì)—約束機(jī)制成為PPP項(xiàng)目成功實(shí)施不可忽視的重要條件。

　　3. PPP模式適用于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全過程。現(xiàn)代意義上的PPP模式已從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資擴(kuò)展到了項(xiàng)目建、管、用全過程，能夠高質(zhì)量地幫助政府從事大量事務(wù)性工作，并切實(shí)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

　　4. 政府部門的大力支持是實(shí)施PPP項(xiàng)目的前提條件。PPP 模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

　　5. 健全的法律法規(guī)制度是順利推進(jìn)PPP項(xiàng)目的保證。PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作需要從法律層面上對(duì)政府和私人部門在項(xiàng)目中的責(zé)任、義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)加以明確，通過完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并有效彌補(bǔ)不足。

　　6. 專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才支持是基礎(chǔ)。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，需要全面復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)。一方面要求政策制定者出臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP 交易流程，并為項(xiàng)目運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持;另一方面需要專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)提供具體的專業(yè)化服務(wù)。

　　三、對(duì)我國(guó)發(fā)展PPP 模式的幾點(diǎn)建議

　　進(jìn) 入本世紀(jì)以來，我國(guó)各級(jí)政府大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共項(xiàng)目?jī)?nèi)需旺盛、投資需求不斷增長(zhǎng)的情況下，地方政府依賴財(cái)政資金進(jìn)行公共項(xiàng)目建設(shè)已顯得有些 力不從心。此時(shí)，PPP 融資模式逐步受到各地政府重視并應(yīng)用到許多項(xiàng)目實(shí)踐中。2010年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，其中明確指出要“進(jìn) 一步拓寬民間資本的投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。”黨的十八大報(bào)告中也提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支 持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)通過PPP方式引入民營(yíng)資本 的領(lǐng)域主要有高速公路、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，而保障性住房、農(nóng)村金融服務(wù)等領(lǐng)域也同樣有適合以PPP方式引入民營(yíng)資本參與的空間，特別是從推動(dòng)城鎮(zhèn) 化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展看，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求將成為PPP模式的廣闊陣地。因此，我國(guó)PPP融資模式已經(jīng)具備快速發(fā)展的條件， 但政府需要建立起相關(guān)政策體系來保障并促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。具體來說，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面工作：

　　一是在政府內(nèi)部建立負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)。政府通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)與監(jiān)管，一方面有利于降低PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、提高融資效率，另一方面也可提升PPP 項(xiàng)目的信用級(jí)別，從而吸引更多的私人資本參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。

　　二是提供充分的政策支持，健全法律法規(guī)體系，完備監(jiān)管機(jī)制。政 府政策的支持對(duì)PPP模式的成功運(yùn)作具有重要意義，將有利于增強(qiáng)投資者信心并降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及成本。與此同時(shí)，著手構(gòu)筑完整的法律框架，研究制定具體可行的 法律法規(guī)，彌補(bǔ)相關(guān)監(jiān)管體系中的缺陷并著力解決實(shí)際操作過程中的一系列問題，也將確保PPP模式運(yùn)行步入規(guī)范化、法制化的良性軌道。

　　三是為PPP的研究、應(yīng)用培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才。PPP 模式是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的新型融資方式，涉及金融、法律、財(cái)務(wù)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，需要一大批既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。目前我國(guó)這方 面人才匱乏，無法滿足PPP模式大規(guī)模發(fā)展的需要。為此，要加強(qiáng)現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)，并加大專業(yè)人才和管理技術(shù)的引進(jìn)力度。

　　四是將包容性創(chuàng)新理念融入到PPP融資模式中。PPP 項(xiàng)目往往投資量大、涉及面廣，與城鄉(xiāng)居民生活息息相關(guān)。因此，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)體現(xiàn)包容性創(chuàng)新的理念，把鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地居民積極參與、充分聽取并尊重他們的 需求作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理的過程中，充分鼓勵(lì)各種所有制主體公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)能力。

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