PPP模式失敗案例之長(zhǎng)春匯津污水處理廠

發(fā)布日期：2015-03-06來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　2003年，匯津公司為了長(zhǎng)春污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提出行政起訴，與長(zhǎng)春市人民政府對(duì)薄公堂。2014年匯津公司敗訴。

　　項(xiàng)目大事記

　　初合作

　　1999年，長(zhǎng)春市人民政府對(duì)該市污水處理項(xiàng)目進(jìn)行招商;2000年，香港匯津中國(guó)污水處理有限公司投資3200萬(wàn)美元，建成了當(dāng)時(shí)長(zhǎng)春市第一家污水處理廠，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)外商直接投資的城市污水處理項(xiàng)目;2000 年7月14日，長(zhǎng)春市人民政府頒發(fā)《長(zhǎng)春匯津污水處理專營(yíng)管理辦法》：長(zhǎng)春市政府授權(quán)排水公司與匯津公司訂立合作合同，從事長(zhǎng)春市北郊污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由排水公司向長(zhǎng)春匯津公司供應(yīng)污水，由長(zhǎng)春匯津公司進(jìn)行處理，長(zhǎng)春市政府責(zé)成長(zhǎng)春市自來(lái)水公司向用水戶收取污水處理費(fèi)，然后由自來(lái)水公司將收到的污水處理費(fèi)上繳長(zhǎng)春市財(cái)政局，由市財(cái)政局撥付給排水公司，最后由排水公司向長(zhǎng)春匯津公司支付污水處理費(fèi)。污水廠在2000年投產(chǎn)后一直運(yùn)行良好。

　　起爭(zhēng)議

　　2002年起，長(zhǎng)春市排水公司開始拖欠污水處理費(fèi);2003年3月開始，排水公司完全停止支付任何污水處理費(fèi)。2003 年2月28日，長(zhǎng)春市政府以“長(zhǎng)府發(fā)【2003】4號(hào)決定”廢止《專營(yíng)辦法》：長(zhǎng)春市政府認(rèn)為，《專營(yíng)辦法》違反了國(guó)務(wù)院有關(guān)“固定回報(bào)”的規(guī)定及《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等有關(guān)法律，經(jīng)市常務(wù)會(huì)議討論決定予以廢止?！秾I(yíng)辦法》廢止后，排水公司停止了向合作企業(yè)支付任何污水處理費(fèi)。截至2003年10月底，累計(jì)拖欠合作企業(yè)污水處理費(fèi)約9700萬(wàn)元人民幣。此后，長(zhǎng)春匯津和匯津公司多次與市政府和排水公司交涉要求其支付拖欠的污水處理費(fèi)，但均未得到任何答復(fù)。

　　終失敗

　　2003年8月，匯津公司向長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，同年12月底，法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。2004年1月8日，匯津公司向吉林省高級(jí)人民法院遞交了上訴狀。一審法院在審理中列舉了《合作企業(yè)合同》中的大量關(guān)于合作雙方權(quán)利、義務(wù)的條款，以此來(lái)說(shuō)明該項(xiàng)目違反了《中華人民共和國(guó)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，屬于固定回報(bào)項(xiàng)目，屬于國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)(2002)43號(hào)文件規(guī)定的保證外方投資固定回報(bào)的項(xiàng)目。匯津公司敗訴。2005年8月，轟動(dòng)一時(shí)的長(zhǎng)春匯津污水處理項(xiàng)目經(jīng)過(guò)近兩年的法律糾紛,最終以長(zhǎng)春市政府回購(gòu)而結(jié)束。據(jù)悉,回購(gòu)金額為2.8億人民幣,長(zhǎng)春市政府將分三次支付。就行政系統(tǒng)而言，本案發(fā)生的背景并沒(méi)有顯示政府政策或文件發(fā)生了重大變化，只是加大了政策執(zhí)行力度且要求妥善處理，而該項(xiàng)目就發(fā)生在上級(jí)政策的有效范圍內(nèi)，因此承認(rèn)項(xiàng)目廢除有效其暗含結(jié)論是上一屆政府的相關(guān)行為違規(guī)、有關(guān)政府主管部門涉嫌監(jiān)管不力。

　　政策背景

　　本案是2002年建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的政策背景之下發(fā)生的。

　　目前政策

　　2013 年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)分別發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[2014]113號(hào))(以下簡(jiǎn)稱 “《操作指南》”)和《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，對(duì)PPP模式的推廣和實(shí)踐進(jìn)行了較為明確的規(guī)范;同時(shí)，財(cái)政部還公布了30個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目供各地進(jìn)行參考和借鑒。財(cái)政部在2014年中央和地方財(cái)政預(yù)算中提出“推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營(yíng)。”這是中國(guó)官方首次提出PPP概念。之后財(cái)政部以中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心的基礎(chǔ)上成立政府和社會(huì)資本合作中心(以下簡(jiǎn)稱“PPP中心”)，具體負(fù)責(zé)政府與社會(huì)資本合作相關(guān)事項(xiàng)。2014年9月，安徽和福建省政府基于財(cái)政部財(cái)金[2014]76號(hào)發(fā)布了地方版的PPP操作指南和指導(dǎo)意見(jiàn);11月以來(lái)，河南、江蘇、河北、山東、湖南和四川等省份也相繼出臺(tái)了推廣PPP模式政策文件。

　　結(jié)語(yǔ)

　　由于目前國(guó)家PPP系統(tǒng)的規(guī)則體系剛開始建立，其無(wú)法涵蓋PPP運(yùn)作的每一個(gè)方面，這也使實(shí)際操作中產(chǎn)生很多矛盾與困惑。一個(gè)PPP項(xiàng)目涉及法律法規(guī)、國(guó)家政策、投融資、項(xiàng)目管理、工程技術(shù)等方方面面，項(xiàng)目中的合同結(jié)構(gòu)安排、投融資模式選擇、價(jià)格和回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)管安排等重要方面皆與項(xiàng)目本身建設(shè)條件稟賦、工程方案和工藝技術(shù)路線、投資構(gòu)成、項(xiàng)目運(yùn)行方案等工程或技術(shù)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有更細(xì)致的規(guī)范，遇到的問(wèn)題將會(huì)更多。

【相關(guān)閱讀】

• 水利PPP項(xiàng)目案例——南寧市竹排江上游植物園段流域治
• 美國(guó)喬治王子郡海綿城市PPP案例
• PPP案例實(shí)施——縣級(jí)市政道路
• 全球最著名的產(chǎn)業(yè)新城PPP案例——倫敦道克蘭商務(wù)新城
• PPP案例｜華夏幸福的幸福密碼可以復(fù)制嗎？
• 四個(gè)境外基礎(chǔ)設(shè)施PPP的經(jīng)典案例