PPP模式中如何選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

發(fā)布日期：2015-03-11來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　2014 年，財(cái)政部相繼發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》。同時(shí)，發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?？梢灶A(yù)見(jiàn)，政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)在我國(guó)將得到極大的推廣和運(yùn)用。

　　財(cái)政部發(fā)布的一系列文件中提出：為確保示范項(xiàng)目操作規(guī)范和高效，必要時(shí)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用。發(fā)改委在其文件中也提出了積極發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。

　　政府和社會(huì)資本合作模式是多種多樣的，要面對(duì)和解決的問(wèn)題也是千變?nèi)f化的，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以為政府提供全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)，包括前期準(zhǔn)備、招商選擇社會(huì)資本、談判、協(xié)助政府和社會(huì)資本簽署協(xié)議等等，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的參與可以最大限度地保證項(xiàng)目規(guī)范、專(zhuān)業(yè)地運(yùn)作，并能從以下幾方面提高項(xiàng)目的效率和運(yùn)作成果：

　　提高效率，編制科學(xué)的程序計(jì)劃

　　咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有廣泛的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，可以從既往經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)得出符合市場(chǎng)規(guī)律和切實(shí)可行的運(yùn)作實(shí)施程序，PPP項(xiàng)目遵照咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建議的程序運(yùn)作可以顯著提高運(yùn)作效率。

　　PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本通常會(huì)和多個(gè)政府部門(mén)之間建立長(zhǎng)期復(fù)雜的合同關(guān)系，因此項(xiàng)目的成功依賴(lài)于政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的有效組織。在財(cái)政部和發(fā)改委的文件中也提出要在多個(gè)政府部門(mén)之間健全協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)審機(jī)制。

　　咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的參與可以幫助政府建立一個(gè)高效且有機(jī)配合的項(xiàng)目組織，保證PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

　　PPP項(xiàng)目的成功離不開(kāi)溝通，尤其是政府部門(mén)和社會(huì)資本的溝通，項(xiàng)目實(shí)施前的有效溝通可以為今后數(shù)十年的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)諸多不可調(diào)和的矛盾沖突，影響項(xiàng)目進(jìn)度。

　　專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的參與，使政府部門(mén)可以在理念和商業(yè)語(yǔ)言上與社會(huì)資本有效對(duì)接，從而進(jìn)行充分的溝通。

　　同時(shí)，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)相對(duì)客觀(guān)的角色和視角，還可以有效潤(rùn)滑政府部門(mén)和社會(huì)資本之間的溝通，平衡雙方的利益沖突，保證項(xiàng)目的實(shí)施。

　　增加項(xiàng)目吸引力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最優(yōu)化

　　聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，充分利用其在國(guó)際招投標(biāo)、國(guó)際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，可以使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例，充分反映政府意志和資本市場(chǎng)的特點(diǎn)要求，易于被政府部門(mén)和社會(huì)資本接受。一個(gè)按照國(guó)際慣例運(yùn)作的PPP項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本而言，無(wú)疑更加具有吸引力，會(huì)有更多的潛在投資人參與，充分競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最優(yōu)化。

　　同時(shí)，政府還可以利用專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的人脈和影響，向業(yè)內(nèi)投資人推介項(xiàng)目，并引導(dǎo)盡可能多的符合條件的投資人參與競(jìng)爭(zhēng)，從而使政府部門(mén)在項(xiàng)目運(yùn)作中處于相對(duì)主動(dòng)地位，有利于政府控制項(xiàng)目的進(jìn)展。

　　平衡市場(chǎng)化雙方力量，保護(hù)政府正當(dāng)利益

　　在PPP項(xiàng)目中，政府部門(mén)和社會(huì)資本是兩個(gè)基本角色，兩者力量是不均等的。社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)往往很豐富，而國(guó)內(nèi)多數(shù)城市政府則缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)，有的還可能是第一次。

　　由于PPP項(xiàng)目要求政府部門(mén)和社會(huì)資本在簽訂合同前，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問(wèn)題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，而且任何一個(gè)PPP項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間都長(zhǎng)達(dá)10多年甚至30年，因此，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來(lái)長(zhǎng)期不利的后果，輕則致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重則將導(dǎo)致 PPP項(xiàng)目失敗、流產(chǎn)，甚至使政府和國(guó)家遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

　　因此，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)政府部門(mén)在經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的欠缺。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目基本條件，合理分配各方的風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利和義務(wù)，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地保障政府部門(mén)的正當(dāng)利益。

　　從前述分析可見(jiàn)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)并不等同于招標(biāo)代理，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容要復(fù)雜很多。那么，應(yīng)如何科學(xué)地選擇優(yōu)秀的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)呢，筆者建議可以從以下幾方面綜合考慮：

　　咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)。專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)是評(píng)價(jià)一家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有擁有豐富專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)才能從以往的眾多項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)出影響項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵要點(diǎn)，在項(xiàng)目運(yùn)作中爭(zhēng)取最少犯錯(cuò)。

　　咨詢(xún)服務(wù)方案。優(yōu)秀的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)能夠成功利用既往經(jīng)驗(yàn)對(duì)任何一個(gè)新接觸的項(xiàng)目形成咨詢(xún)服務(wù)方案，該方案的優(yōu)劣可以直接反映出咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的水平，方便政府部門(mén)對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)形成最直觀(guān)的認(rèn)識(shí)。

　　項(xiàng)目組人員專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績(jī)。除了咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)外，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目所派咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的人員素質(zhì)也是極為重要的，這是咨詢(xún)工作質(zhì)量的關(guān)鍵保證。

　　筆者相信，如果能充分利用和發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的力量，政府和社會(huì)資本合作模式在我國(guó)的推廣會(huì)越來(lái)越規(guī)范，項(xiàng)目運(yùn)作能少走或不走彎路，取得良好的效果。

　　□崔紅永

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