PPP資源補(bǔ)償（RCP）項(xiàng)目——澳大利亞墨爾本會(huì)議中心

發(fā)布日期：2015-10-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 在PPP的幾種付費(fèi)模式中，除了常用的可行性缺口補(bǔ)助、用戶付費(fèi)和政府付費(fèi)外，還有一種叫做資源補(bǔ)償，利用這種資源補(bǔ)償模式的項(xiàng)目也被稱為資源補(bǔ)償項(xiàng)目（Resource Compensate Project，RCP）。具體來看，在這種項(xiàng)目中，政府通過對(duì)PPP項(xiàng)目公司進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，將基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目（地鐵、隧道、環(huán)境治理等）周邊一定數(shù)量的資源（如土地、旅游、礦產(chǎn)）的開發(fā)權(quán)出讓給PPP項(xiàng)目公司，最終以這種附加資源捆綁的方式來提高項(xiàng)目公司在該項(xiàng)目中的整體盈利能力，從而確保項(xiàng)目投資者獲取合理回報(bào)，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。

　　 相較于其他方式，這種方式可以進(jìn)一步減輕政府的財(cái)政壓力，尤其是對(duì)于項(xiàng)目所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（沒有任何付費(fèi)機(jī)制、現(xiàn)金流入），或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（僅有限的付費(fèi)和現(xiàn)金流入，但依靠項(xiàng)目本身根本無法收回投資成本），則推薦考慮采用公共物品供給的捆綁模式，從而避免面臨財(cái)政壓力大的問題。但是，這一方式的采用事實(shí)上也面臨著項(xiàng)目本身是否適用及政府能否合理評(píng)估所捆綁銷售的私人資源本身的價(jià)值的問題。舉例來看，對(duì)于高速公路的PPP項(xiàng)目，一般情況下高速公路周邊區(qū)域的商業(yè)開發(fā)就極為有限，因而捆綁高速公路項(xiàng)目周邊土地的商業(yè)開發(fā)權(quán)就沒有太大吸引力；再者，對(duì)于急于達(dá)成項(xiàng)目而放棄所捆綁的土地開發(fā)權(quán)價(jià)值的，甚至賤賣國(guó)有資源的，則涉及國(guó)有資源流失的問題；還有，由于項(xiàng)目的長(zhǎng)期性，在捆綁開發(fā)權(quán)的同時(shí)，政府還需要考慮商業(yè)開發(fā)計(jì)劃的合理性和穩(wěn)定性，一個(gè)不良的開發(fā)計(jì)劃除了會(huì)對(duì)私人投資方造成損失外，對(duì)于公共項(xiàng)目本身亦可能是有害的。但不可否認(rèn)的是，如果能夠精心設(shè)計(jì)和利用這種模式，其所帶來的效益也將會(huì)是具有聯(lián)動(dòng)性的。本文將對(duì)采取此種融資方式的澳大利亞墨爾本會(huì)議中心項(xiàng)目進(jìn)行介紹。

　　 2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現(xiàn)有的墨爾本展覽中心旁邊，新建設(shè)一個(gè)世界級(jí)的會(huì)議中心，即為現(xiàn)在的墨爾本會(huì)議中心，該項(xiàng)目計(jì)劃通過將墨爾本會(huì)議中心與現(xiàn)有的展覽中心連通，以進(jìn)一步增加該區(qū)域的旅游效應(yīng)。

　　 從中心內(nèi)部功能上來看，墨爾本會(huì)議中心共容納5500個(gè)座位，分為三個(gè)功能性會(huì)議大廳，足以滿足多種會(huì)議需求。除此之外，會(huì)議中心內(nèi)還內(nèi)設(shè)兩個(gè)大劇院、餐廳、中小型會(huì)議室以及達(dá)7300平方米的展覽廳。

　　 從設(shè)計(jì)上來看，該會(huì)議中心現(xiàn)為世界上最環(huán)保的會(huì)議中心，獲得了多個(gè)環(huán)保大獎(jiǎng)，同時(shí)其還被認(rèn)為是墨爾本的一個(gè)標(biāo)志性的建筑作品，并榮獲多個(gè)建筑設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　 從社會(huì)影響來看，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，該項(xiàng)目已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1300個(gè)就業(yè)崗位，而在未來會(huì)議中心周邊商業(yè)區(qū)域的開發(fā)中，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將為該地區(qū)新增1000個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

　　 從經(jīng)濟(jì)效益上來看，該會(huì)議中心所在區(qū)域曾經(jīng)屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，雖然該會(huì)議中心的設(shè)立之初即具有一定的的經(jīng)營(yíng)效益，但項(xiàng)目在發(fā)展中確實(shí)帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是墨爾本亞拉河沿線100,000平方米的商業(yè)區(qū)發(fā)展，包括零售、餐飲、旅游、娛樂設(shè)施等等，并吸引了五星級(jí)的希爾頓酒店入駐該區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)可為維多利亞州政府每年帶來價(jià)值197,000,000美元的經(jīng)濟(jì)效益。

　　 該會(huì)議中心由維多利亞州政府通過招標(biāo)，最終確定由Plenary Group為主導(dǎo)的私人聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱“Plenary聯(lián)合體”）作為社會(huì)資本，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的開發(fā)、設(shè)計(jì)、融資和維護(hù)，即典型的DBFM模式，其中股權(quán)投資方和融資方為PlenaryGroup，建設(shè)方為Brookfield Multiplex，建筑設(shè)計(jì)方為NH Architecture and Woods Bagot。項(xiàng)目特許期為25年，于2006年5月融資到位，2009年1月工程竣工。需要特別提到的是，Plenary Group已經(jīng)在加拿大、美國(guó)和澳大利亞主導(dǎo)了多個(gè)PPP公共設(shè)施項(xiàng)目，本賬號(hào)曾經(jīng)介紹的污水沉渣處理項(xiàng)目即是其中之一。

　　 就該項(xiàng)目的融資來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該項(xiàng)目最終融資到位時(shí)，項(xiàng)目投資共計(jì)14億美元，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)時(shí)澳大利亞公共項(xiàng)目所獲私人融資之最。究其原因，除了會(huì)議中心本身所具有的商業(yè)價(jià)值外，具有極大助力作用的包括對(duì)于會(huì)議中心周邊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的權(quán)利，據(jù)介紹，這個(gè)項(xiàng)目下的商業(yè)開發(fā)計(jì)劃甚至被稱為是對(duì)城市的翻新計(jì)劃，可見其影響之大。具體來說，為了提高該項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性，維多利亞政府與私人項(xiàng)目方達(dá)成了墨爾本會(huì)議中心周邊區(qū)域的擴(kuò)充性商業(yè)開發(fā)計(jì)劃，該計(jì)劃涵蓋了包括在墨爾本會(huì)議中心附近建設(shè)辦公區(qū)、住宅區(qū)、零售專區(qū)，碼頭翻修以及一個(gè)五星級(jí)的希爾頓酒店。通過這種方式，會(huì)議中心所帶來的參會(huì)人員和其作為景點(diǎn)所吸引來的游客，能夠?yàn)橹苓叺纳虡I(yè)服務(wù)設(shè)施保證充足的消費(fèi)群，進(jìn)一步吸引更多的商業(yè)發(fā)展投資，最終形成協(xié)同發(fā)展的效用。這個(gè)計(jì)劃在一方面來看，事實(shí)上就是為投資方帶來了更大的商業(yè)價(jià)值，為未來提供了更大的盈利空間，而從另一方面來看，也正是因?yàn)殂y行對(duì)于商業(yè)區(qū)計(jì)劃的青睞，使得項(xiàng)目方在融資中得以獲得高信用級(jí)別的長(zhǎng)期貸款，進(jìn)一步降低了融資成本，獲得了項(xiàng)目融資的一大優(yōu)勢(shì)。

　　 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，墨爾本會(huì)議中心項(xiàng)目本身與商業(yè)開發(fā)計(jì)劃是互有裨益的。通過在未來履行該開發(fā)合作計(jì)劃，政府與私人聯(lián)合體達(dá)成了更加緊密的信任與合作關(guān)系，使得雙方的依賴性加強(qiáng)，而這點(diǎn)對(duì)于PPP項(xiàng)目而言則至關(guān)重要，考慮到合作公私雙方在PPP項(xiàng)目中更像是合伙（partnership），這種信任關(guān)系對(duì)于項(xiàng)目發(fā)展的重要程度不言而喻；而從另一個(gè)角度看，由于私人方面因具有追求投資回報(bào)的動(dòng)力，也會(huì)更加積極利用對(duì)于項(xiàng)目周邊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的機(jī)會(huì)，事實(shí)上刺激并加快了該地區(qū)周邊區(qū)域的商業(yè)開發(fā)過程。對(duì)于整個(gè)地區(qū)來看，政府通過該種模式不僅減少了財(cái)政壓力，并且在項(xiàng)目本身和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上也都獲得了更大的效益。

　　 來源：ppp法律

【相關(guān)閱讀】

• 水利PPP項(xiàng)目案例——南寧市竹排江上游植物園段流域治
• 美國(guó)喬治王子郡海綿城市PPP案例
• PPP案例實(shí)施——縣級(jí)市政道路
• 全球最著名的產(chǎn)業(yè)新城PPP案例——倫敦道克蘭商務(wù)新城
• PPP案例｜華夏幸福的幸福密碼可以復(fù)制嗎？
• 四個(gè)境外基礎(chǔ)設(shè)施PPP的經(jīng)典案例