PPP刺激下的管廊建設(shè)

發(fā)布日期：2015-11-24來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 近日，安徽、甘肅、新疆等地陸續(xù)發(fā)布了新一批PPP項目，合計總投資約數(shù)千億。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了該省第二批城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，總投資超過424億元，其中，一批地下綜合管廊建設(shè)項目首次被列入PPP目錄。甘肅省政府第二批政府和社會資本合作(PPP)項目集中簽約，白銀市地下綜合管廊試點項目、嘉峪關(guān)河堤治理項目等30個項目達成合作協(xié)議并簽約，總投資400億元，擬引進社會投資210億元。新疆兵團召開PPP項目簽約會推介，新疆兵團發(fā)展改革委副主任喬永新表示，兵團將在農(nóng)業(yè)水利、互聯(lián)互通、市政設(shè)施、服務業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域集中推介一批PPP項目，擬定了176個項目，總投資1504億元。

　　 地下綜合管廊建設(shè)項目首次被納入安徽省PPP目錄，未來該領(lǐng)域或成PPP投資建設(shè)的重點方向之一.今年7月召開的國務院常務會議，曾部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)。會議指出，針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。事實上，自2013年以來，李克強總理就多次在公開場合提及要加強地下管網(wǎng)建設(shè)。2014年6月，國務院辦公廳發(fā)布了《加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》，計劃用10年時間建成較為完善的城市地下管線體系。

　　 此前，財政部金融司巡視員劉健透露，目前各省政府推出的PPP項目大約為1800多個，總投資達到3.4萬億。劉健指出，產(chǎn)業(yè)資本有限，且成本較高，很難承擔大量PPP項目的實施，必須鼓勵機構(gòu)投資者進入PPP領(lǐng)域，在國內(nèi)主要是保險公司、養(yǎng)老金等。而據(jù)《經(jīng)濟參考報》此前報道，包括發(fā)改委、財政部、保監(jiān)會在內(nèi)的多個部門正在積極進行PPP相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速引導、推進保險資金更好地對接國家重大PPP項目。與此同時，已有多家保險公司率先試水對接PPP。業(yè)內(nèi)人士稱，未來數(shù)萬億保險資金投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可期。

　　 據(jù)統(tǒng)計，2014年底已形成的85萬億元相關(guān)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量中，社會化的不到20%(17萬億元)，剩下的80%(68萬億元)仍由政府平臺主導，可以轉(zhuǎn)型為PPP模式。與此同時，2014年底中國地方政府繼續(xù)“債臺高筑”，債務余額為23萬億元人民幣，比2013年6月底升30%。加上未來持續(xù)增加的PPP項目投資，累計將超出國有企業(yè)100萬億元的總資產(chǎn)量，為具有巨大潛力的社會資本帶來廣闊的想象空間。有專家大膽預測，未來數(shù)年內(nèi)必然催生大量的混合所有制經(jīng)濟主體，結(jié)合PPP模式運作，社會化持股總額和比例將會持續(xù)上升-- PPP模式和國有企業(yè)“混合所有制經(jīng)濟改革”的有機結(jié)合，既徹底突破了政策限制，使得國有企業(yè)可以放手進入PPP模式，又可將其它非公有制經(jīng)濟成分如外商投資、民間投資等社會資本引入國家公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，屬于這時代的又一個春天。

　　 分析人士指出，穩(wěn)增長已經(jīng)上升到新的臺階，而以PPP模式推進基建投資目前短期內(nèi)穩(wěn)增長的重要支撐。據(jù)機構(gòu)預計，城市地下管網(wǎng)建設(shè)預計將帶來4000億至5000億元投資，對經(jīng)濟增長起到重要支撐作用，并給管網(wǎng)材料、安全監(jiān)測和綜合管廊工程等行業(yè)帶來快速擴容機遇。

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