地下綜合管廊PPP項目三要素

發(fā)布日期：2015-11-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 今年8月10日，國辦發(fā)[2015]61號文“推進(jìn)城市地下綜合管廊工作的指導(dǎo)意見”提出，幫助地下綜合管廊項目落地，運用PPP模式助力管廊建設(shè)運營。隨即，地下綜合管廊這一概念便被吵上天。

　　 但近期有媒體調(diào)研稱，國內(nèi)大多數(shù)城市尚未建立管廊收費機制，個別城市即使進(jìn)行了收費嘗試，但僅夠維持基本的維護(hù)費，很難收回投資成本。無疑給那些計劃將PPP引入地下綜合管廊建設(shè)的城市潑了一盆冷水。

　　 較之其他城市基礎(chǔ)設(shè)施類項目，地下綜合管廊在使用PPP模式時，需要基于以下三個基本特點進(jìn)行設(shè)計，年限長、收費難和不直接。

　　 一方面，地下綜合管廊是一種公共管理方式的創(chuàng)新和進(jìn)步，項目本身較新；另一方面，新項目運用PPP新融資模式，存在諸多不確定因素。單說一點，地下綜合管廊項目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，但使用者付費存在著較大的不確定性風(fēng)險，就需要政府更多地政策保障和合理的風(fēng)險分擔(dān)。

　　 具體來看，年限長，主要是指相較于傳統(tǒng)管線直埋的形式，管廊的使用年限約100年，前期投入大，意味著短期內(nèi)項目承受巨大的投資壓力。投資將主要通過管線單位繳納入廊費形式回收，也就是說壓力會傳導(dǎo)給入廊管線單位，管線單位能否有這種長遠(yuǎn)大局的認(rèn)識，是個問題。對此，我們建議政府應(yīng)承擔(dān)長期效益的付費，合理分擔(dān)入廊單位“入廊費”壓力。

　　 收費難，入廊管線種類多，包括強電、弱電、水、燃?xì)獾裙芫€，不同的管線單位其繳費標(biāo)準(zhǔn)也不同，由此需要政府部門制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行落實。且入廊管線的行政管理部門多，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置業(yè)主委員會進(jìn)行管理。

　　 不直接，從管廊運營單位角度來說，運營對象并不直接為社會公眾，而是入廊管線單位。建議在考慮項目風(fēng)險分配的問題上，應(yīng)由入廊管線單位和綜合管廊運營單位合理共同分擔(dān)運營的風(fēng)險。

　　 地下綜合管廊的PPP模式應(yīng)用，需要充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)保障的能力，調(diào)動各管線單位相關(guān)行政管理部門，管線單位的配合。同時預(yù)留修約約定，注重調(diào)動管線單位積極性，可以考慮引導(dǎo)管線單位參股管廊PPP項目。另外，每個管廊PPP項目自身還存在一些個性化的特點，需要對癥下藥進(jìn)行設(shè)計。地下綜合管廊PPP項目的探索才剛剛開始，僅以此文拋磚引玉。

　　 轉(zhuǎn)載自公眾號“濟邦咨詢”

　　 文/ 張金陵（濟邦咨詢公司 經(jīng)理）

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