PPP:承接主體的準(zhǔn)入條件

發(fā)布日期：2016-03-07來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 　　PPP項目是什么意思?

　　 “PPP項目的首個‘P’是Public，意思是公共、政府。有三個方面：

　　 第一是要資源整合，對于一個縣市來說，要把產(chǎn)業(yè)資源、金融資源，有形的和無形的統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行梳理和歸類。

　　 第二是要資本驅(qū)動，站在金融角度，讓更多的企業(yè)上市，給政府本身帶來驅(qū)動力。

　　 第三就是建設(shè)好政府本身的信用。

　　 PPP中的第二個“P”，可理解為社會投資人?？砂焉鐣顿Y人分為三類，

　　 第一類是建設(shè)類投資人，例如中國建筑總公司、中國鐵路總公司、中國交通等這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中能施工、承建的社會資本方。

　　 第二類是金融類投資人，即信托公司、私募基金、金融租賃、保險、資產(chǎn)管理公司。“現(xiàn)在全國這一類投資人手中直觀地看有40萬億的資金，不同類型關(guān)注的PPP項目又不一樣。”

　　 第三類社會投資人是產(chǎn)業(yè)投資人，專門關(guān)注某個產(chǎn)業(yè)的投資。

　　 從地方政府角度來看，想更精準(zhǔn)地做成PPP項目，一定要把這三大類投資人看清楚，了解清楚項目來源、投資組合、投資風(fēng)格。

　　 PPP中的第三個“P”是指“合伙”。對此，郝升(金融顧問)建議“合伙”前，社會資本與政府一定要根據(jù)項目找出建設(shè)要點(diǎn)，雙方秉承著誠信的態(tài)度“聯(lián)手”，共同為供給側(cè)改革出力。

　　 　　PPP項目承接主體的準(zhǔn)入條件

　　 按照PPP項目形成特點(diǎn)和項目特性，需要規(guī)范設(shè)置必要的社會投資人準(zhǔn)入門檻，保障社會大眾和政府的權(quán)益，主要方面如下：

　　 1)、信用與信譽(yù)良好。

　　 投資人要有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;重合同、守信用，具有社會責(zé)任感。

　　 2)、具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運(yùn)營維護(hù)同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗。

　　 投資人或投資人組成的聯(lián)合體要有良好的業(yè)績與技術(shù)能力，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資格，經(jīng)驗豐富。

　　 3)、資金充足，具有較強(qiáng)的財務(wù)與融資能力 。

　　 投資人要具備良好的財務(wù)實力與融資能力，具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力及同類項目成功的盈利模式和競爭模式。

　　 4)、專業(yè)知識與技術(shù)力量雄厚。

　　 投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財經(jīng)人才與管理人才團(tuán)隊。

　　 5)、設(shè)備配置等要素實力良好。

　　 投資人要擁有專業(yè)的設(shè)備及完成服務(wù)所必須的其他重要要素資源。

　　 6)、質(zhì)量安全管理體系完善。

　　 近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，投資人主動防范的意識強(qiáng)、措施得力，合規(guī)性較好。具有獨(dú)立法人資格;能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營。

　　 　　PPP項目運(yùn)作方式

　　 PPP項目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。

　　 委托運(yùn)營(Operations & Maintenance，O&M)，是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。合同期限一般不超過8年。

　　 管理合同(Management Contract，MC)，是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項目公司的項目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交的過渡方式，合同期限一般不超過3年。

　　 建設(shè)-運(yùn)營-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)，是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

　　 建設(shè)-擁有-運(yùn)營(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。

　　 轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)，是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

　　 改建-運(yùn)營-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。)

　　 談區(qū)別的角度可以包括：是否涉及建設(shè)、項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬、是否涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、合作期限長短、項目收入來源、風(fēng)險分擔(dān)程度等。

　　 PPP項目識別四項標(biāo)準(zhǔn)

　　 一.是將PPP模式重點(diǎn)適用領(lǐng)域細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)3大領(lǐng)域41個小類。

　　 二.是明確“區(qū)域影響度大、社會資本占比較高，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先，收費(fèi)定價機(jī)制合理、費(fèi)價調(diào)整機(jī)制靈活，政府支出責(zé)任明確、項目風(fēng)險分擔(dān)合理”4項PPP項目識別標(biāo)準(zhǔn)。

　　 三.是根據(jù)項目性質(zhì)合理確定付費(fèi)模式，切實規(guī)范政府財政支出責(zé)任。

　　 四.是對PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交的全生命周期進(jìn)行規(guī)范，明確各階段部門職責(zé)、工作內(nèi)容和把握要點(diǎn)。

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